海选百人参与青少年发展“十三五”规划编制—— 上海：青年规划青年编

发布时间:2016-01-27 01:21:36

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海选百人参与青少年发展“十三五”规划编制——

上海：青年规划青年编

　　普通青年不普通

　　“那天，我是在手机上看到了招募‘青年汇智团’的微信推送。”施懿回忆，“我觉得这是一个非常好的契机，能够通过这个平台发出自己的声音。”　

　　20岁的施懿是华东师范大学特殊教育专业的大三学生，上海“青年汇智团”101名成员之一。　

　　“青年汇智团”，是上海的一项创新之举。2015年4月起，上海市青年工作联席会议办公室、上海团市委开始牵头编制上海市青少年发展“十三五”规划。4月24日，按照“开门办规划”的工作要求，上海在全市范围内启动招募“青年汇智团”，通过各类媒体、微信朋友圈等社会渠道，广泛招募9到35周岁上海青少年参与规划编制工作。　

　　“我们并不强调‘精英’的概念，而是注重青年的代表性。”上海市社区青少年事务办公室副主任席晓华介绍，“民间”“多元”“多层”，是“青年汇智团”的特征。“汇智团里最小的成员才10岁。会有人疑惑，10岁的孩子能提出什么问题？但事实上，孩子的表现非常抢眼，反映出的是这个年龄段孩子的所思所想。”　

　　“从第一次领略到大家的智慧和创意起，我们就相信，我们的遇见绝对不会‘后会无期’”上海市青年工作联席会议办公室主任、上海市团市委书记徐未晚面对这些青年，颇有些相见恨晚的意味。　

　　这101名汇智团的学员们，根据青少年发展规划的相关议题分成了价值引领、青年创业、青年文化、教育与“互联网+”等9个调研组，自行设计调查问卷，开展各自议题的规划项目调研。“啄木鸟”“无穷大”“007小队”，生性活泼的青年人给自己的小组起了一个个炫酷的队名，跃跃欲试。　

　　参与规划前，有系统的准备工作——自2015年7月19日汇智营开营起，围绕上海城市发展和青少年发展当中的关键问题如城市远景规划、青少年规划、教育、青年创业等，汇智团先后邀请上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤、复旦大学教授郑长忠等行业翘楚做客汇智讲堂。　

　　很少在公开场合发表演说的庄少勤，主动走到青年中间交流，“要明确明天的方向，就要知道后天的需要。”他说，未来的城市，以其创新能力、生态环境、人文积淀决定城市地位和发展空间。原定是讲2015—2020年的规划，他从2015年一直讲到了2040年，只因为“到2040年，这个规划就是为现在的90后年轻人编的，要听他们的意见。”　

　　“青年汇智团”还组织汇智学员们到机关中去，到创业企业当中去，到创业园区去，参观青年中心、城市空间艺术季、浦东软件园等，开拓大家的视野。　

　　“这是一种参与式培训。”上海市社区青少年事务办公室陶慕蔡介绍，学员们在训练中参政能力得到提升，因此在协商会议上大放异彩，与官员、专家学者和青年代表平等对话。　

　　“知行合一”是关键

　　青少年，是参与协商民主的重要力量。共青团动员和联系青少年主要以体制内、组织化、制度化等形式体现。如今，越来越多社会化、多元化的青少年协商民主路径正在开拓和实践中，“青年汇智团”即是其中之一。　

　　“青年规划青年编。”徐未晚坦言，“在青少年发展规划当中，我们感到始终有一些瓶颈问题。比如关于科技创业的问题，我们觉得很多年轻人的参与度、热情不够，我们的服务政策和青年本身的体会感、获得感之间有差距。差距在哪里？通过哪些方式解决？关在机关门里、关在办公室里面可能想不到答案，汇智成为我们要前往的方向。”　

　　从整体设计之初，各方就对“青年汇智团”提出工作目标：首先，倾听、汇集广大青年心声、诉求和想法。同时，也期望提升汇智学员的议事能力，进而搭建起合法、高效的青年议事协商平台，探索青年参与的有效途径。　

　　今年1月23日，上海市青少年发展“十三五”规划重点工作项目第二次协商会议正在举办，其中哪些工作还会继续开展，哪些工作需要加强，哪些做法成效不佳等问题，都由现场听众投票表决。　

　　上海信息技术学校中职三年级学生、18岁的陈宇用“无可挑剔”来形容小伙伴们的表现。他说，前期汇智团已进行了大量的调研，底气十足。　

　　值得一提的是，每一位汇智学员在入营前夕均为规划编制贡献了一项“未来5年最希望实现的青少年实事项目”，为规划编制组形成规划实事项目初稿提供了宝贵的素材。汇智团9个小组还形成了9个调研报告，达数万字。“总体比较初步，也反映了大家的所思所想，当中还是有很多火花。”上海市社区青少年事务办公室主任周建军评价。　

　　“这是青年参与社会的一个画面，还在初创过程中，我们也在摸着石头过河。”席晓华说。　

　　或许，它将成为进一步激活、联通原有制度性青年民意表达机制的“契机”。青年身上有巨大参与社会的激情，需要提供更多的渠道和更广的舞台。在一些话题的参与过程中，会有一些不同的看法，但在不断的讨论思辨中，终究会进行自我矫正，最终形成的青年意见一定是对社会有益的。　

　　听取普通青年的意见，这句话看似简单，背后却站着整个上海市共青团改革的大局——通过促进青年参与，让青年人从共青团那里产生“获得感”。　

　　让我们来拍集体照！　

　　“‘青年汇智团’的做法，对于青年多维度参与协商民主，对于进一步推动群团的群众性和政治性，都具有非常重要的意义。” 上海高校智库复旦大学政党建设与国家发展研究中心常务副主任、全国共青团青年工作研究基地主任郑长忠说。　

　　“上海通过制度安排让青年全方位参与到涉及青少年发展的‘十三五’规划制定过程中来，在全国是第一次。”他介绍。　

　　郑长忠自己也是“青年汇智团”汇智讲堂的嘉宾之一。他回忆，在自己以“青年参与社区建设”为主题的课堂上，汇智团的青年们提问“比较踊跃甚至比较尖锐，而且提出来的东西是我们没有看到的视角。”　

　　这种火花的迸溅，让郑长忠珍惜。　

　　“协商民主，或许难以追求极高的专业性，而是更多地体现各方面参与者意见，整合众意、影响公意的过程。”在郑长忠看来，决策的科学性，可以通过智库和专业人员的参与来实现，而决策达到科学性和民主性的统一，就需要有更多人来参与，“可能很初级，但协商民主就是聚合人们的意见来建构人们最后的认同，就像拍集体照一样，肯定没有明星照那么漂亮，但人们都喜欢，因为集体照里面有我。”　

　　无独有偶，上海市团市委在研究分析近一年来“青年汇智团”的运作时认为，这一通过社会化动员方式举办的项目之所以得到各方的关注和支持，主要可能源于“从青少年积极发展视角出发，充分尊重青年主体意愿、地位和优势，通过培训为汇智学员汇智议事‘增能’，创造多方‘对话’、协商会议等途径引导青少年理性、有序使用‘知情权、参与权、表达权’。”　

　　“青年是最活跃的，青年的问题是多样性的。青年参与的这种形式，比具体提出多少建议更重要，因为这种模式是未来可复制可推广的。”郑长忠认为。　

　　事实上，这也是上海正在全面展开的群团改革的举措之一。“群团改革很重要的是推动群团的群众性和政治性。怎么体现？在于群团组织要成为勾连起社会与国家、勾连青年与国家之间的桥梁，共青团要作为平台来吸纳青年意志和政府部门对接。”郑长忠认为，“过去仅仅搞一些活动，现在是制度化整合，制度化吸纳青年意见。不是简单任命，而是自发实质性参与。这是很重要的群团改革方向性的探索。”　

　　“听青年的意见，最关键的一点是要青年有参与感，意见是直接的传导、面对面的沟通，有讨论的氛围，而不是梳理汇总递交。这样青年们的投入度是不同的。”席晓华认为，这同样是出于对青少年发展特征的考虑，“随着时代的发展，青少年的自我意识、自我参与的要求也在不断增强，不再仅仅满足于发表一下，而是需要参与讨论的空间。”　

　　对于“青年汇智团”未来的发展，郑长忠建议，还需与共青团自有的制度性机制如团代会、少代会、青联、学联等形成联动，同时积极、有效衔接市政府、人大、政协、其他人民团体和基层等不同协商渠道，“既有制度的开发和新的领域的开发应该有机结合起来，形成多元结构的制度性安排。”　

　　而在亲历者陶慕蔡看来，未来的“青年汇智团”，还需要继续探索多层、多元协商方法，不断完善“智慧众筹”的初创模式，继而形成具有可操作、可复制的“智慧沉淀”。　

　　据悉，上海青少年发展“十三五”规划，按照节点和进程，已于去年年底形成初稿，地址：甘肃省兰州市七里河区华林路501号联系电话：400-0931-658 网址：http://www.gs-yx.com/ 今年6月份定稿。