青岛构建多元共治教育新格局

　　“在36所市管学校先行试点，启动校长职级制改革。”随着校长职级制改革在全市推开，如今青岛86%的区市已经出台改革文件，一半以上的区市已完成校长职级认定。近年来，以构建以依法治教为核心的现代教育治理体系目标，加大力度简政放权、创新管理、强化监督，青岛全面深化教育综合改革，初步构建起政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局。

　　从推进校长职级制改革入手，改变校长管理模式。记者近日从市教育局获悉，我市围绕校长职级制改革，已配套建立校长选任、定期交流、目标绩效考核等制度，全面深入实施名师、名校长培养工程，首批建立30个名师工作室和19个名校长工作室，推动实现教育家办学。

　　在具体措施上，全面梳理行政审批、处罚以及检查、评估、奖励等管理事项，制订权力清单，确定了70项行政权力事项，逐一规范办事依据、条件和程序等，确保规范运行。同时启动教育行政执法体制改革，出台3方面8项措施，全面推进教育行政执法体制机制创新。印发了《市教育局规范行政处罚裁量权暂行办法》和《市教育局行政处罚裁量基准》等配套文件，成立了行政审批与执法处，实行教育集中审批、综合执法模式，在以法治方式解决教师有偿补习、非法办学、违规办学、非法教育广告等热点难点问题方面进行了积极尝试。

　　目前市教育局持有“行政执法证”的在职人员达到全局在职公务员总数的四分之三。在颁布实施学前教育、民办教育、教师、中小学校规划建设等6部地方性法规的基础上，2014年以来，青岛市围绕学校安全、外来务工就业人员子女就学、教师有偿补课等共出台了10个教育规范性文件，为依法治教提供制度性保障。

　　为扩大学校办学自主权，激发学校办学活力。2014年以市政府名义出台《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》，将副校长和中层干部聘任，内部机构设置，紧缺人才、特色人才和重点院校优秀毕业生选聘，一定额度的设施、基建项目招标和管理，招生和校企合作等在学校依法自主办学方面具有关键作用的14个方面的管理权限下放给学校。为确保学校用人和经费管理自主权落实到位，今年在市管学校全面推行教师面试前置招录制度，确保将适合教育教学的人才选入教师队伍，并大幅度提高中小学生均公用经费标准，确保中小学经费预算管理权落实到位。

　　与此同时，优化学校内部治理结构，2014年出台学校章程制订和校务委员会建设两个规程以及校长、党组织、教代会三个工作规定，全面推进新一轮学校章程修订和校务委员会建设。目前，中小学全部建立家长委员会，605所中小学完成章程修订、803所学校成立校务委员会。2015年底前，全市中小学、幼儿园将全部完成章程修订，中小学将全面建立校务委员会。

　　此外，建立完善以学校创新发展、底线管理、民主评议等为内容的学校目标绩效考核体系。将考核指标的12%用于考核学校改革创新情况，鼓励学校依法办学、自强发展；同时，转变比较注重事前管理的方式，设置两方面42项底线管理指标，对遵纪守法、廉政建设、课程实施、师德师风、学校安全状况进行监督，为学校自主办学提供了空间。

　　在加强教育督导方面，成立市政府主要负责人任委员会主任的青岛市教育督导委员会。建立中小学校责任督学挂牌督导制度，全面加强对学校的经常性督导评估，规范办学行为，推进素质教育实施。

　　一系列举措颇有成效，同时积极吸引社会参与教育评价和监督。如坚持开门办学宗旨，将评价权和监督权更多地交给社会。建立群众满意度调查制度，完善教职工、学生、家长参与的学校评价机制；培育高资质、高信誉的教育服务机构，探索依托第三方开展学校评估、教育质量评价等。作为亮点之一，2014年建成教育系统群众满意度网络测评平台已正式启用，依托中国海洋大学组建“青岛市教育评估与质量监测中心”，依托市社情民意调查中心开展的中小学课业负担等情况的调查已进行两轮，委托第三方专业机构开展的教育质量监测范围已经由中小学生体质健康、小学阅读和习作能力扩大至小学、初中数学学业水平和思想品德、心理健康、兴趣特长发展状况，职业学校学生职业技能发展状况监测已经在机电专业开展实验。