专注轨道教育 31年 华山教育集团·北方技工
发布时间:2017-04-24 08:48:57
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乡村地区的盲目撤并校,是导致城镇学校大班额的原因。国家早就发文要求杜绝“一哄而上”的盲目撤并校,但还是有一些地方政府从“节约”办学投入和“好管理”出发,不听老百姓意见,强制推进撤并校,由此产生严重的“后遗症”,城镇学校大班额就是“后遗症”的症状之一。
而在遏制盲目的撤点并校后,一些地方,虽然不再采取强制的方式撤并学校,并恢复了部分被撤并的学校、教学点,可是,地方政府却是用低水平维持的方式,让这些学校或教学点“自然消亡”,具体手法包括抽调学校的骨干教师;以中心校统筹办学为名,把本来拨付给乡村教学点的经费,转向中心校;放出风声,学校、教学点迟早要撤掉,让家长早做准备离开乡村到城镇学校。
与此同时,政府部门并没有加大对城镇学校的投入,改善城镇学校办学条件,只是把从乡村涌入的孩子“装进”原来的城镇学校。如果不切实保留并办好乡村学校,不增加对教育的投入,推进城乡义务教育均衡,大班额问题就不可能得到根本解决。
不论是建好每一所乡村学校,还是增加城镇教育资源,核心的问题,都是教育投入。对于地方政府不履行教育投入责任的行为,需要追责。还必须意识到,仅仅依靠地方政府的“自觉性”来增加教育投入,是不现实的。我国必须改革义务教育经费保障机制,由以县乡财政为主的义务教育经费保障机制,改革为强化省级财政统筹,并加大中央财政转移支付力度的新体系。
在《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》中,国家明确了城乡义务教育公用经费标准一致,并规定课程免费教科书资金由中央全额承担;寄宿生生活费补助由中央和地方按5∶5比例共同分担;公用经费中央和地方分担比例西部地区为8∶2,中部地区为6∶4,东部地区为5∶5,这可解决办学所需公用经费问题。但是,还需要解决教师待遇问题,目前教师待遇还基本上由地方财政承担,而这是教育经费的“大头”,地方政府撤掉乡村学校、不顾“大班额”,把学生全部塞进城镇学校,不就是为了节省招聘教师的费用吗?
从发达国家推进义务教育经费的经验看,大多采取省(州)财政统筹义务教育经费的方式,有的国家还由中央财政统筹,由中央财政给每位教师发工资。为加快缩小教育的区域差距、城乡差距和校际差距,我国应强化省级财政对基础教育,尤其是义务教育经费的统筹。
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