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光明专论：转变方式，推进高等教育内涵发展和质量提升

发布时间:2016-03-06 10:34:07

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　　一、高等教育事业长足发展，改革成就显著

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施五年以来，高等教育发展成效显著。高等教育规模实现跨越式增长，有效满足了人民群众接受高等教育的强烈愿望；高等教育区域布局更加均衡，高等学校类型趋于多样，学科专业和层次结构更加合理，办学特色正在逐步形成；高等教育投入保持稳步增长，办学条件得到改善，高校师资队伍持续扩大；高校人才培养和教学工作得到高度重视，人才培养模式更加灵活，各类人才培养计划取得显著进展，大学生实践创新能力培养得到加强；高校科研水平显著提升，文化传承的引领作用日益凸显，社会服务功能得到增强；高等教育管理体制改革不断深化，公共治理能力不断提升，高校办学活力得到释放；高等教育质量保障内外联动，中国特色“五位一体”教育评估实施初显成效，高校内部质量监控和保障机制走向成熟；高等教育国际化步伐加快，对外开放积极推进，国际竞争力不断增强，国际影响力显著提升。

　　总体上看，我国高等教育的发展势头良好，人民群众的基本教育需求得到较好满足，为经济社会发展提供了强有力的人力资源保障和智力支持，正加快从高等教育大国向高等教育强国迈进。

　　二、高等教育主要矛盾转化，质量问题凸显

　　随着经济社会发展和高等教育普及程度的提高，优质高等教育资源短缺已经成为现阶段高等教育发展的主要矛盾，并由此引发了高等教育公平、人才培养质量、大学生就业、高校自主办学等一系列社会广泛关注的热点难点问题。主要体现在：高等教育经费缺口依然较大，部分高校基础设施建设水平依然不高；教师队伍总量不足，高水平人才数量少且分布不平衡；高校教师教学方法还比较传统，教学内容与实际联系不够紧密，学生内在学习驱动力不足，创新创业教育还缺乏长效机制；部门条块分割造成人才培养相对封闭，缺乏拔尖学生成长的制度环境；高校科研应用导向不足，科研成果现实生产力转化能力薄弱，重大科技协同攻关机制不健全；高等教育外部质量保障统筹不足，内部质量保障有效性不够，质量保障管理队伍薄弱；高等教育治理体系和现代大学制度还不完善，地方和高校活力还未充分释放等。

　　当前和今后一个时期，人民群众对优质高等教育资源的选择性需求越来越旺盛，经济结构调整和转型升级对高层次人才的需求越来越多样，日趋激烈的国际竞争对提升高等教育质量的要求越来越迫切，我国高等教育改革发展任务依然繁重，迈向高等教育强国和人力资源强国任重道远。

　　三、转变高等教育发展方式，推进内涵建设和特色发展

　　毋庸置疑，缓解高等教育主要矛盾的根本途径是坚持内涵发展，不断拓展优质高等教育资源，但高等教育发展和高等学校建设有其自身的规律，需要长期积累、厚积薄发。教师队伍整体水平的提升，优良办学传统、校风学风、校园文化以及鲜明办学特色的形成，都需要长期的积淀和社会的认可，不可能一蹴而就，也不可能用钱堆砌。

　　为了缓解高等教育的主要矛盾，满足人民群众的愿望和经济社会发展的需求，我国高等教育必须解决三个重大现实问题：一是在规模适度扩大的同时努力拓展优质高等教育资源，重在提高高等教育质量，尤其是人才培养质量；二是在提高质量的长期过程中合理配置有限的优质高等教育资源，大力促进高等教育公平，尤其是入学机会公平；三是积极推进高等教育国际化，不断提高中国高等教育的国际影响力，尤其是在国际学术界的话语权。为此，我国高等教育发展方式正在发生深刻的变革，即从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展，转变为以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展。

　　笔者认为，在“十三五”期间，我国高等教育应在以下几个方面深化改革，加强建设。

　　第一，保证投入，扩大供给，优化教育资源配置，推进高等学校内涵发展。在继续强化政府教育责任的同时，创新高等教育公共服务供给方式，拓宽高等教育资源渠道，扩大高等教育有效供给，提高高等教育资源配置效率，更好地满足多样化的高等教育需求。一是要强化制度保障和政府责任，确保新常态下GDP比重“4%”的年度财政性教育经费支出足额到位；二是要制定和完善相关政策，鼓励民间资金和境外优质教育资源进入高等教育领域；三是要提高生均拨款标准，调整专项教育经费分配政策，保证高等教育资源配置的公正性，增强高校绩效评价的科学性，引导高等学校科学定位、公平竞争、多样化发展，把主要精力放到内涵发展和提高教育教学质量上来。

　　第二，分类指导，精准施策，优化结构补齐短板，推进高等教育协调发展。针对区域经济社会发展和高等学校发展不平衡的现实，以及社会公众的差异化高等教育需求，加强系统研究和统筹谋划，实施分类管理、分类指导，增强高等教育政策制定和措施实施的针对性和精准性。一是要推进高等教育区域布局结构和学科专业结构调整，全面助推经济转型升级发展；二是要加强政策导向，推进互联网教学与线下教育相结合，扩大优质教学资源覆盖面，提高学习效率，改善学习效果；三是要探索学分互认和“学分银行”，推进学历教育与非学历教育、高等教育与职业教育协调发展，提高人力资源开发水平；四是要推进高等教育国际化，探索国际经验的本土化实践，吸引更多外国学生到中国留学，促进中国优质教育教学资源的国际拓展。

　　第三，聚焦问题，突出重点，不断深化综合改革，推进高等教育质量提升。针对不同层次类型高等教育的主要矛盾，集中力量解决制约高等教育现代化的“瓶颈”问题，在构建基本高等教育公共服务网络、调整优化高等教育结构、加强高校教师队伍建设等方面取得新突破。一是要加强科学规划，提高高校教师校本培训的规范性和实效性，改善教师的教学能力和水平；二是要加强教育研究，理顺高等教育体系和职业教育体系之间的关系，引导学校多样化探索应用型人才培养；三是要加强统筹协调，深化高校教学、科研和学科管理体制改革，推进人才培养、科学研究和学科建设一体化；四是要加强政策导向，推进高等教育信息化，鼓励教师创新教育教学方法，改革传统的课堂教学模式，强化以学生实践创新能力为主线的教育综合改革；五是要加强试点跟踪，以高考招生制度改革为切入点，推进大中小学协同改革，促进学生全面发展。

　　第四，依法治教、依法治校，建设现代大学制度，推进高等教育可持续发展。抓住实施新修订《教育法》和《高等教育法》的契机，以建立现代高等教育治理体系和现代大学制度为目标，更新教育行政法治理念，调整行政管理方式，强调行政程序价值，对政府与大学之间的行政法律关系进行深层次的调适。一是要转变职能，深入推进“管办评”分离和管理重心下移，进一步调动地方和学校的办学积极性；二是要推进简政放权，政府向高校放权、向教育学术社会团体转移职能，尤其是要加快地方政府向地方高校放权的步伐，进一步释放高等教育活力；三是要推进高等教育评价改革，完善内外联动的质量保障机制和体系，引导学校面向社会依法办学，自主发展、自我约束，不断提高高等教育治理能力。

　　第五，凝聚共识，形成合力，优化改革环境，推进高等教育和谐发展。当前高等教育发展的特点，一是与经济社会发展联系更加紧密，内外部发展环境更加复杂；二是利益相关者增多，利益诉求多元甚至相互冲突；三是社会诚信体系尚不健全，改革举措的出台往往受到社会公信力的质疑。因此，要加强科学民主决策，协调推进高等教育系统内部和外部的配套改革；要加强舆论引导，让公众对高等教育改革有理性的认识和合理的期盼，凝聚社会共识，形成改革合力，营造良好的高等教育改革发展氛围。