区级教育质量监测遭遇现实难题——

数据搞来了，就缺诊断师

　　评估监测是督学“三位一体”工作的组成部分，也是较新的一个领域。基层督学不但要做好上级组织的质量监测工作，还要为区域教育质量监测的开展建言献策。

　　2015年，国务院教育督导委员会办公室印发了《国家义务教育质量监测方案》，并进行了首次全国监测，标志着我国义务教育质量监测制度正式建立。之后，不少省份也陆续出台了省级方案，一些市、区也在陆续跟进，教育质量监测的意义和价值越来越被广泛接受。

　　———【督学发现】———

　　今年，某区印发了《2016年小学六年级教育质量监测实施方案》。监测学科为语文、数学、英语。监测对象为区公、民办学校的六年级学生及相关学科教师。区属公、民办小学均为样本校，采用按年段学生总量30%的比例随机抽取样本学生。

　　监测工具包括网上测试工具和现场测试工具。网上测试工具分为学生综合调查问卷和教师综合调查问卷，主要调查影响学生学业水平的相关因素。现场测试工具为学科测试卷，主要测试学生学业水平。

　　为了做好本次监测工作，该区成立了“区基础教育质量监测工作领导小组”，并事先组织相关人员到外省学习、培训。随后，区教师进修学校教研员研发了学业成绩测试卷，调查问卷由区督导室督学研发，从布置到交稿大概一个月左右。

　　在大家的努力下，监测如期进行，上午进行语文、英语测试和网上教师调查，下午进行数学测试和网上学生调查。监测过程组织有序，顺利完成。

　　首次监测报告出台后，在该区反响很大，这次改革实现了教育质量管理手段由“统考”到“监测”的蜕变，体现了促进学生全面发展的素质教育理念，对推动全区教育教学改革和树立正确的质量观都有重要的导向作用。

　　———【案例分析】———

　　为什么要做区级教育质量监测？

　　一是为重建学校质量评价机制寻找切入口。提高教育质量首先要有正确的质量观和科学的评价导向，以往对学校教育质量评价主要依据升学考试成绩和市、区统考成绩。这些考试是按选拔指向来命题的，在一定程度上能反映学生的学业水平，但科目和内容不完整，不能反映学生全面发展的情况。影响学生学业水平和身心发展的相关因素很少涉及。

　　这种评价在导向上不利于学校、社会树立全面发展的教育质量观。目前，我们已经认识到这种评价的弊端，要从“绿色发展”的理念出发，重新建立有正确导向的质量评价机制，而质量监测就是很好的切入口。

　　二是为教育综合改革服务。国家提出，“发展更高质量、更加公平的教育”，区级教育主管部门应把质量作为核心工作。该区提出了“规范、均衡、优质、特色”的发展要求，并与高校合作，在全区开展特色学校建设和新基础教育实践研究，力求推动学校整体变革。

　　为加强宏观管理和科学决策，必须对全区教育质量现状进行科学诊断，对改革进程实施有效监控和调整。因此，进行质量监测顺理成章。

　　为什么监测年段选六年级，科目选语文、数学、英语。原来该区每年对六年级都有学业质量监控（抽考），科目就是这3科。从实际出发，也为了过渡，作了上述选择。为什么没有对校长进行问卷调查呢？由于时间紧，该区尚未研发出信度较高的测量工具。

　　———【案例反思】———

　　一是如何科学确定监测科目、抽测年级？本次监测科目为语文、数学、英语，年级为六年级，主管部门是从过渡考虑，但有突出主科和毕业班之嫌。监测科目和年级的选择可参考国家、省方案，尽快出台整个义务教育阶段的监测方案。当然，区一级监测也不必照搬国家、省方案，一定要体现本区实际和要求。

　　二是如何保障测量工具的科学性？研发测量工具是科学性很强的工作，要有学科、测量、心理等方面的专家或专业人员参与，而本次参与研发的人员中缺少专业人员，研发出的工具也没有经过专业检验，科学性有多高，心里没底。

　　三是如何形成科学的监测报告？本次监测的5个单项报告和1份综合报告是区教师进修学校和督导室共同完成的。报告能根据采集的数据认真分析，基本能反映六年级全区学生的情况，提出的建议也有一定针对性。

　　但科学的质量监测报告要通过项目理论和表现水平划定等分析技术，才能得出学生的学业表现水平；通过聚类分析等多元统计分析技术，反映影响学生、教师、学校发展的关键因素。这些都与传统的评价方法有很大区别。在现实中，这样的人才十分缺乏。

　　从以上反思可看出，区一级举行教育质量监测，最令人担忧的是专业性不足，核心的问题是缺少专业人员或专业支撑。那区一级是否就不必举行质量监测了？我认为，这项工作还得做。

　　国家、省的监测像西医体检，通过先进测量仪器获得数据得出结论，但仅限于四、八年级，6个科目，很多学校不一定会被抽到。

　　起步阶段的区级监测像中医号脉，主要用教育教学经验来获取数据得出结论，准确度不如国测、省测，但可以根据区情，每年都可举行，对年级、学科可实现全覆盖。

　　因此，有条件的区，可成立监测机构，组织一批专业的人做专业的事。条件还不够成熟的区，可先采用购买服务的方式，委托专业机构量身定制测量工具、协助进行统计分析，但一定要有本区人员跟进，边学边做。最后，一定要注意避免盲目跟风，把监测做得“四不像”，更不能借监测之名，行统考之实。