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兰州高铁学校：促进中高职贯通招生公平的政策建议

发布时间:2018-04-25 05:07:36

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兰州高铁学校：促进中高职贯通招生公平的政策建议

促进中高职贯通招生公平的关键是要建立健全以省级政府为主的管理体制，加强统筹规划和分类指导，在认真总结已有工作经验、客观分析实际工作中存在的问题的基础上，充分借鉴国内外有益做法，不断完善有关配套政策和实施方案，实现中职学校与高职院校两个独立教学体系的互相融合。这一篇兰州高铁学校的小编来提一提促进中高职贯通招生的建议吧。

(一)进行院校分类，明确五年制职业教育的办学主体

不同高职院校具有不同的办学定位和服务面向。美国通常把高校分为两类：一类名为“national”(并非国立的意思)，该类院校不问学生的出生地，只考虑学生的能力、水平、成绩和求学意愿，择优录取；而另一类名为“regional”，是由州政府出资的地方院校，规定这类院校要保证招收相当比例的本地生源。

虽然，高职院校总的定位是为地方经济(或区域经济)服务的，但省属高职院校和市属高职院校所面向的“地方(或区域)”所指的范围还是有区别的。由省财政投入为主的省属高职院校，服务区域应该是全省，招生应该覆盖全省各个县市区；而以市财政投入为主的市属高职院，服务主要区域应该是本市，招生可以向本市适当倾斜。

为了避免省属高职院校招生地方化倾向，避免招生名额上的地域歧视、招生计划分配不公平等问题，我们可以借鉴美国的做法，把省属高职院校定义为“national”，而市属高职院校定义为“regional”。在院校分类的基础上，根据全省及各地市社会经济发展需求、全省高职资源的分布及各类别考生的数量和规模统筹安排不同类别高职院校的招生计划。

其中，五年制职业教育主要应该由市属高职院校承担，其招生计划应该有针对性地向市属高职院校倾斜；同时要严格控制省属优质高职院校中高职贯通招生计划的比例，将省属优质高职院校的招生计划更多地用于统考统招，以增加省属高职院校招生机会分配的公平性。

这不仅是“保证招收相当比例的本地生源”的最有效方法，而且还有利于属地管理背景下的市属高职院校与当地中职学校的良性联动，促进真正意义上的中高职衔接，也有利于留住当地人才，增强市属高职院校服务地方、服务区域经济社会发展的能力。

(二)注重区域均衡，统筹中高职贯通招生结对挂钩方式

教育部颁布的《2012中国中等职业学校学生发展与就业报告》显示，当前职业教育的绝大多数生源来自农村和城市经济困难家庭，2012年来自农村户籍中职学生占到在校生总数的82%。虽然，目前职业教育赋予个人向上流动的能力有限，具有生存取向教育的特征，但仍然是广大弱势群体子女通过个人努力改变自身命运的主要路径。

众所周知，由于受政治、历史、地理及文化等多种因素影响，农村偏远地区的职业教育相对落后，在那里就读的学生要想考上一所较为理想的高职院校的机会相对较少，区域差异十分明显。

现阶段，国家在探求减少高考招生区域不公平问题的主要对策是招生计划的规模调控，除了规定部属院校本地招生不得超过30%外，还要求高校拿出独立名额支援特定地区，如中西部省份的贫困县和教育欠发达地区等，通过制度设计与资源调整逐渐促进高考录取机会的均等化。但这些政策措施主要是针对重点高校的，专门针对高职院校招生的区域均衡问题还未引起足够重视，特别是对省(区)内的均衡方面没有相应的政策考虑。

从招生计划分配来讲，如果能很好地利用中高职贯通招生计划所具有的“定向性”，那么，中高职贯通招生计划本身就是一个促进职业教育区域公平的最好调节器。但由于在政策设计中强调中、高职之间的“强强联合”以及结对挂钩方式的市场化，这个“调节器”不仅没有很好地起到促进教育机会均等的调节作用，相反，使其成为了扩大区域不公平的助推器。

为此，必须遵循国家利益最大化、兼顾考试公平与区域公平的原则[1]，统筹中高职贯通招生的计划管理，改变目前中高职贯通招生结对挂钩的“市场化”方式。

一是变“市场化”为指令性，严格规定其面向偏远欠发达地区中职学校挂钩合作的比例；

二是变“强强联合”为“以强扶弱”，取消“省级以上重点职业学校”的准入资格规定，推进“以强扶弱”政策，利用高职院校的优势资源，支援并带动欠发达地区中职教育的发展，促进职业教育的区域均衡。
(三)严格专业分类，统一制订五年制职业教育的专业目录

五年制职业教育以五年为一个培养周期，但并非所有专业都适合以五年为一个培养周期，如果对一些短时间即能掌握的知识技能的专业采用五年制培养，既浪费教育资源，也浪费学生的时间。因此，采用中高职贯通招生模式的专业必须具备行业岗位技术含量较高、专业技能的掌握要求反复训练、培养要求年龄小、时间较长、且社会需求相对比较稳定的特点。

目前，对于什么专业属于“技术含量较高、专业技能训练周期较长”没有统一标准。这里，我们可以参照Harold Silver和John Brennan对实训课程类型的分类方法。他们根据培训和市场化的程度把实训课程类型分为ABCDEFGH八个大类。

其中A类型是紧密型学科专业，实训的内容与工作密切相关，代表专业有医学和药学；G类型称之为松散型学科专业，该类专业学生学习的内容与就业有关联但不一定密切相关，毕业生可选择的职业范围比较广[2]，因此，需要传授给学生宽广的职业领域当中的迁移性强的知识和发展技能，简单地说就是宽基础，该种类型的代表专业有商业贸易、公共管理、酒店管理等。

简单地说，愈是与职业岗位结合紧密的专业，其技术技能积累需要的时间越长，反之则短。根据这一标准，我们可以在教育部颁布的《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录(2015)》中筛选出适合五年制教育的专业，分别制订适合“五年一贯制”模式和“3+2”模式教育的专业目录，并与不适合五年制的专业进行严格区分，以便各高职院校在编制五年制高职招生计划时，按统一的分类专业执行。

(四)遵循职业教育规律，科学制定五年制职业教育人才培养方案

五年制职业教育是高等职业教育中独具特色的一种办学模式。高职院校要充分考虑到“五年一贯制”和“3+2”学生的特点加强与合作中职学校的沟通和衔接，做到前三年和后两年的人才培养方案的整体统一和有机结合，特别要注意长周期职业技能人才培养的特点以及五年制高职学生年龄小、可塑性强的优势，以分段递进的基本思路科学设计实践教学体系并贯穿整个课程体系[3]。

一是要根据五年制职业教育特点和内涵要求，对实施五年制职业教育的每个专业逐一研究，逐一确定合适的培养模式，统筹制定中高职人才培养方案，包括教学大纲、教学计划、课程设置、教材选用、实践教学和质量标准。

二是要充分考虑到“五年一贯制”模式和“3+2”模式都比中高职完全分段学习缩短了1年时间，而培养目标要求(即达到高职毕业水平)并无降低的实际情况，对五年的时间进行整体规划和设计。

为避免中职与高职对接错位及培养方向变化导致教学内容和课时重复，相关院校要统筹安排和整体设计培养目标所要求的知识、能力和素质结构及教学各环节，使教学过程更具系统性、完整性和连续性，以确保顺利实现培养目标任务。

三是对技术技能积累周期不必太长、中高职专业不需规定一致的专业人才培养，尤其是复合型人才的培养，建议试点“3+3”模式，以利于达到与3年制高职同样的人才培养规格。

总之，高考公平是守护教育公平及社会公平的底线。中高职贯通招生模式虽然从形式上看带有“非高考”性质，但究其实质，它是高等职业教育考试招生制度的重要组成部分，其所招收的学生毕业后享受与参加普通高考录取的学生同样的待遇，因此，中高职贯通招生模式的公平性问题不仅不能被忽视，而且要站在高考公平的高度，正确认识促进中高职贯通招生模式公平的重要性。

甘肃北方技工学校（华山教育集团·轨道交通运输学校）为国家级重点技工学校，学校开设有电力机车运用与检修专业、铁道运输管理专业、城市轨道交通运输与管理专业、客车车辆检修专业、内燃机车运用与检修专业、国际邮轮等专业。