“其实，每年都期盼着新学年的开始，想看到校园里满满地都是来报到的新同学，充满热闹、生机和朝气。可是，每次都是失望——一两百人的新生，校园里空落落的，心里也空荡荡的。”
不过，今年，她们仍然充满期待：现在，录取工作还没有结束，她们所在的三亚城市职业学院已经录取超过1000名考生。即便按照普遍的60%的报到率，今年，她们可能至少将迎来600多名新生，这是比往年3个年级所有在校生还多的新生人数。
“学校在发生质的变化！”这是大二广告设计专业19岁的王大禹对学校现在状态的描述。曾经自诩“麻雀虽小，五脏俱全”但又时常觉得同学实在太少的王大禹，已经被选举为校学生会主席。迎新、招新、带领新同学搞活校园活动，让自己的学校充满吸引力，是他和他的同伴们这几天一直策划的内容。而新的老师和辅导员的到来，打开了他对自己校园的信心：“我们学校并不差，而现在更是充满希望。”
学校质的变化，新的期待和希望，发生在一个重大决策之后。
成立于2000年的三亚城市职业学院，是一所民办高职院校，也是三亚最早的高校。但是，经历几任办学者，学校始终没有起色，租借校舍、口碑也不好。
2008年，明道酒店投资管理有限公司接手学院，一心想以“立公益不求回报，以教育回馈社会”，征地300亩，投入4亿元建成12万平方米的校舍、教学楼，气势如虹地要把学校办出模样来。但是，生源不佳，偌大的校园、漂亮的教学楼、舒适的宿舍，就是吸引不来学生。甚至连教育部质量评估也不敢申报。
2013年1月，三亚城市职业学院向办学管理素有口碑的齐齐哈尔工程学院求援咨询，齐齐哈尔的管理团队分三批到位三亚，从咨询到示范管理到引导管理，让三亚城市职业学院渐起变化。
2013年11月，双方签订《委托管理协议书》，在3年时间内，实行产权与经营权、举办者和办学者、所有权与办学权分离。齐齐哈尔工程学院用自己多年形成的职业院校办学模式、管理经验和校企合作资源，对同样民办的三亚城市职业学院实行全面托管。
连算三次，才恍然大悟自己女儿今年15岁的曹然彬，对于今年各地招生情况却了如指掌，这位齐齐哈尔工程学院常务副院长、三亚城市职业学院院长，对来三亚托管后的种种压力历历在目：严格的管理、繁重的工作量让习惯旧节奏的教师们不适应，几个月下来离职40人，马上招新；齐齐哈尔的教师团队和高年级学生也马上到位，填补教学空白，并实践辅导员、管理员工作；先后顺利通过海南省和教育部评估；第一次真正实行“全员招生”，紧盯每一个区域学校，真诚服务考生、真实介绍学校，随时把握最新报考录取进度；教师常规培训和暑期新员工培训环环相扣……
面对学院历史上可能最好的新学年，三亚城市职业学院的举办者，明道酒店投资管理有限公司董事长刘小锋很肯定当初的决策：“如今看来，‘托管’的路子是对的。我们自己有办教育不求营利回报的决心，但的确没有办教育的经验。现在，我们双方约定：将三亚城市职业学院定位于公益性法人组织，学院的开办资金和全部收益都投入学院发展，绝不抽逃挪用。”
这也就是齐齐哈尔工程学院院长曹勇安教授在培训三亚城市职业学院新教师时强调的一句话：“只有文化上相互认同，我们才能实现‘领、导、管、理’，才能共同发展。”
托管，唤醒沉睡的翅膀
与三亚相隔5000多公里的黑龙江省齐齐哈尔市甘南县职教中心，同样的“文化认同”正在渗透，同样的“托管”事业也在展开。
2014年2月，甘南县人民政府与齐齐哈尔工程学院签订《委托管理协议》，将该县职教中心交由齐齐哈尔工程学院实行“托管”。
“就招生来说,职教中心在整个齐齐哈尔市的7区9县中排名前三。去年大约300人，在校生达到586人。过过小日子还可以。”副校长朱小强这样介绍。
“但是，照这个样子混日子，是不行的。”主管教育的甘南县人民政府副县长刘春峰说，县委、县政府考虑的是：要打破事业单位“公家人”那种得过且过的老脑筋。关键在于，地方经济社会发展速度加快、多元需求增加，职教中心肩负着为全县提供实际所需多元化技能人才的任务，单靠过日子心理，肯定长远不了。
这是甘南县决心把县职教中心委托给身边这个熟人也是职教名人的齐齐哈尔工程学院的基本原因。“政府办不了、办不好的事情，就应该购买服务，让有能力的机构来解决问题。”
于是，双方在“机构、编制、投入”不变的情况下，签署委托管理协议。甘南县对职教中心的办学经费、教师工资等年度财政拨款不变，教师事业单位身份也不改变。而且，为支持托管后的职教中心，全县按照每一个户籍人口1～3元拨付职教经费，同时由“办学最正规”的职教中心负责全县的职业培训。
“原本以为被民办高职‘托管’后，自己的公办学校教师身份会丢失。一度是很担心的。知道准确情况后，就不再担心了。而且，‘托管’后，收入依据实际工作量和绩效，大家会更有积极性。”在职教中心工作多年的关静说出心里话。
“关键是对方‘政校企合作，产学研一体’的模式很启发我们的思路。以前一些不会想不会干的事情，现在我们至少敢于去设想、去准备了。”职教中心汽修专业的王海波老师对前景满是看好。
感受到“托管”之后这种变化的有当地东风社区党总支书记遇彬：“以前，职教中心是官办学校的作风，从来不到社区来考察、谈合作。自从托管后，发生了质变。职教中心主动联系我们，目前已经为社区开展了两期共120人的‘家政保姆培训班’，解决了40多位50岁大婶大妈的再就业问题。我们已经准备联合社区、乡镇、职教中心，把办学点下到村里去，把‘电焊工’、‘计算机技术’带下去。”
甘南县霁朗玉米种植专业合作社的理事长高永红就吃到了甜头：“职教中心能培养合作社需要的各种人才，还可以挑！这比向领导张口要人好多了。”
托管，先行先试也要制度强化
在今年出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中，规定了今后一段时间的“重点任务分工及进度安排”。其中“制定积极政策，通过以奖代补、购买服务、金融支持等多种方式，鼓励行业、企业和社会筹措资金资源参与举办职业教育，开发课程、教材等优质教育资源”。已经成为一大推进现代职业教育发展的重要设计。
结合三亚城市职业学院的托管经历，执行院长张振笋认为：走“委托管理”之路，在探索中前进，在总结中提高，是促进资源整合，切实提升教育质量和人才培养水平的有效途径。
教育部职教所所长杨进表示，委托管理，实际就是以先进带后进，以行之有效的管理经验推动同类教育形态发展。早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，第十四章第四十二条就已经明确提出：“各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。”
“‘托管’市场很有潜力。”明道酒店投资管理有限公司副总裁赵青明确感受到选择“托管”对于母体公司是一种解脱，对学院的推动提升成效非常明显。站在一个经营者的立场，他认为：这就需要在市场判断的基础上，进一步明确托管模式的政策支持，明确教育资源、行政资源对这种模式的认可方式，以进一步发掘教育托管市场的潜力。
杨进也认为，委托管理的模式，应该认真探讨、制度化研究。如何规范管理、如何考核评估托管实际成效，还需要在先行先试的基础上，强化制度设计。这样，才既能够推动被托管学校的积极、主动发展，又能够保障托管学校自身在托管过程中进一步积累教学管理经验，加强自身人才储备，把这种教育管理模式在更多层次的教育类型中，给予验证。（记者 练玉春）
优质管理 优化职教
方言
新生报到，打消了三亚城市职业学院师生们长时间的担忧：2014年学校录取新生1088名，实际来校报到人数727人，报到率达到了67%，这对一所地方高职院校来说，是不错的成绩。而更为可贵的是，托管后第一年的招生，比托管前三年总的招生人数还要多！
学校还是那所学校，城市还是那座城市，换的是托管后的管理团队，以及管理团队按照受委托方的管理经验，为这所被托管学校选择和打造的新的教师队伍，以及由此展开的管理制度。
这是一个新的起点，对于一所办学多年而发展受困的学校来说。这也是一个新的启示，对于国内很多受制于优质教育分布不均衡的区域来说，包括职业教育在内，托管可以推广优质教育管理制度，也可以推动教育优化发展。
而实际上，在很多城市，“总校制”“集团化办学”，正在用类似方式，用一所名校、优校的优质师资、管理措施、制度优势、办学经验，复制或“改装”到附近一大批所谓的“薄弱校”，实现有限优质教育资源相对快速地、有计划地推广到更多的学校，从而在做大总校的同时，也带强一些相对后进的普通学校，虽然也存在一些需要磨合和改进的地方，也许是一种临时性的尝试，但是，其有效性和效率化的成绩，还是相对理想的。
管中窥豹，由此可见：托管，虽是教育界的一个新现象，目前的尝试，还局限于部分学校尤其是民办院校，而实际上，这是一个方向性的可选择项，当然，托管机制还必须在个别学校的尝试案例之外，逐步形成可操作的制度化安排——正如国务院加快现代职业教育建设的《决议》中所倡导的：“鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源……探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。”
延伸阅读：
- ·勇于担当开拓职教新路 砥砺进取铸就华彩人生(2015-09-18)
- ·托管，拓出职教新路(2016-09-29)
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