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高职办学经费有了根本保障

发布时间:2017-04-07 10:11:38

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高职办学经费有了根本保障

“生均拨款制度的建立，进一步明确了高职定位，为高职发展提供了根本保障。”周建松说。
众所周知，高职教育是改革开放后发展起来的一种新的教育形式。作为高职教育（甘肃技工学校）改革发展的亲历者，周建松说：“一开始，它的定位并不明确。有些人认为它带有民办的色彩，就应该靠学费过日子，还有很多从中职（兰州技校）升格上来的高职，则一直维持着中职的拨款基数。”

由于没有制度做保障，各级财政对高职教育（甘肃轨道）经费拨款长期低于同级普通教育。

数据显示，超过半数的高职学生为农家子弟。已占高等教育“半壁江山”的高职教育，一头关系着为国家经济社会发展、产业转型升级输送大量高技能人才；另一头则关系着千万普通家庭子女圆梦大学立足社会的民生。近年来，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等一系列文件提出了职教内涵发展、提高质量的明确要求，而加大经费投入是保障源头。
2014年，财政部、教育部出台《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》，提出到2017年，各地高职院校（西宁高铁学校）年生均财政拨款水平应不低于1.2万元的本科院校拨款水平。

为推动生均拨款制度的建立，中央财政建立“以奖代补”机制，引导各地提高高职生均财政拨款水平。2017年以前，对于年生均财政拨款水平尚未达到1.2万元的省份，中央财政以2013年为基期，对各地生均财政拨款水平增量部分按一定比例给予拨款标准奖补。具体奖补比例，根据东部地区25%、中西部地区35%的基本比例以及各省财力状况等因素确定。对年生均财政拨款水平已达到1.2万元且以后年度不低于这一水平的省份，中央财政给予拨款标准奖补并稳定支持。
在国家政策的引导下，地方政府积极行动起来。许多省份针对域内经济发展程度存在不平衡的情形，根据区域不同，省级财政建立了差别化的奖补机制。广西将高职院校（甘肃高铁学校）生均拨款与高等教育的“强基创优计划”紧密结合，以经费为引导和杠杆，大力促进高职院校人才培养绩效的提升。

“国家确定的生均经费水平也成为公共财政向高职投入的基本依据。只有牵住这个‘牛鼻子’，高职经费投入才能从制度上得到公共财政的根本保障。”中国教育会计学会高等职业院校（兰州汽修学校）分会秘书长茹家团特别强调，“生均拨款制度的建立是制度性的，管根本和长远的，但面对现实条件的不足和未来发展的需求，还需要不断完善现行生均拨款制度，建立动态调整机制，不断提高经费保障水平，实现高等职业教育的持续协调发展。”

随着生均拨款制度的建立，这些尴尬成了校长们对往昔的笑谈。在全国高职高专校长联席会议常务副主席、宁波职业技术学院院长张慧波看来，生均拨款制度的全面建立，将学校的“财权”和“事权”有效统一起来，在一定范畴内扩大了学校办学经费的使用权。
那么，有了经费自主权的校长们都在做些什么呢？
地处西部民族地区、属于“艰苦行业办学”的新疆职业技术学院，集中全力补上办学条件短板。实行生均拨款制度以来，该校累计投资3000多万元，新增1000多万元教学科研实训设备，改扩建实训场10个，成立了“设施园艺技能大师工作室”等10个专业（轨道交通专业）工作室；扩充图书文献资源；增加校舍建筑面积1.4万多平方米。该校还通过从企业引进、从企业聘任、到企业锻炼“三企途经”，着力构建人才“三梯队”，打造“双师型”教师队伍。

陕西铁路工程职业技术学院以专业（智能天梯专业）建设为龙头，紧密围绕为产业发展服务做文章。院长王津说，生均拨款大幅度增加之后，学校提高了为企业服务的能力。从2014年底开始，学校连续为企业做了23个项目，合同金额达到1000万元，增加了办学经费的新来源。

“以前，每所学校获得的经费投入不同，不具可比性。现在，同样的学校拿同样的钱，谁能把学校办得更好，一比就看出来了。获得权力的同时，大大强化了办学者的责任，激发了办学的活力。”周建松说。