职业教育集团运行机制建设实践探索

--职业教育集团运行机制建设实践探索

    摘要：广西轨道交通工程职业教育集团是基于广西区域范围组建的职教集团，实行松散式组建模式，运行近6年来成果显著。

    柳州铁道职业技术学院于2008年筹建广西轨道交通工程职业教育集团，2009年正式得到广西壮族自治区教育厅批准成立。运行近5年来，初步体现了职教集团的优势。

    一、广西轨道交通工程职教集团的性质与组织形式

    广西轨道交通工程职业教育集团（简称集团）是经广西自治区教育厅批准，以柳州铁道职业技术学院为依托，以自愿加入职教集团的铁道与轨道交通职业院校和企事业单位为主体，以人才培养、技术开发、技术服务为纽带，以自愿、平等、互惠、互利为原则的非赢利性、松散性轨道交通职业教育联合体。集团现有柳州铁道职业技术学院、南宁铁路局（简称宁局）、南宁轨道交通有限公司、广西交通协会、柳州市铁路建设办公室等职业院校、行业协会、科研院所和行政部门共20个会员单位，其中有职业院校1所，行业协会1个，科研院所1个，行政部门1个，行业企业16个。各会员单位按照“自愿、平等、互惠、互利”的原则，通过集团章程联结在一起，并在章程规定的框架内开展工作。会员之间具有平等的法律地位，其人、财、物及原法人资格独立，其主管部门的隶属关系也不变。

    二、集团运行的主要特色与机制创新

    广西轨道交通工程职业教育集团成立于2009年5月，由柳州铁道职业技术学院牵头组建，是以广西区域范围内的铁道与轨道交通职业院校、企事业单位为主体的行业性职教集团，业务上接受广西教育厅、中国职业教育学会轨道交通专业委员会的指导。集团实行理事会制，首任理事长由柳州铁道职业技术学院院长胡邦曜教授担任。

    集团坚持以对接轨道交通与交通工程建设产业、服务经济建设为宗旨，以校企合作为依托，以专业发展为纽带，以高技能人才培养为核心，通过人才“订单”培养、专业和课程共建、共建实习和培训基地等合作方式，搭建铁道及轨道交通行业产、学、研结合和校企融合的平台，整合行业职业教育和技术服务的资源，实现优势互补，资源共享，促进集团各会员单位持续健康共同发展。

    （一）主要特色体现在以下三个方面：

    1.契约合作，平等互利

    集团各会员单位之间相互平等独立，并共同遵守同一章程，是一种合作关系。集团内的合作主要通过加盟协议或项目合同的方式，明确各方合作过程中的权利与义务，实现双赢。

    2.资源共享，优势互补

    按照整合资源，共建共享的思路，最大限度地利用各会员单位的现有资源，找准双方合作共建的结合点，实现校企之间的资源互动、优势互补。如学院与南宁铁路局合作共建“信息铁路运输信息系统培训基地”，路局提供设备与技术，学院负责岗位培训。

    3.联合办学，共同发展

    通过合作，进一步优化职业教育资源配置，提高办学水平，实现共同发展的目的。一是开展“订单”办学，根据企业的要求，学校定向培养、输送专业技术人才。二是学校长期开展企业员工进修、培训，提升企业员工素质和学历。三是企业积极参与学校的专业建设、课程改革、教学科研、师资培养及学生实习就业等教育教学环节。

    目前，集团主要通过吸收铁道与轨道交通行业内的企事业单位加盟，充分利用其资源优势，调动集团会员单位的积极性，使其参与职业教育的人才培养工作。

    （二）集团运行的机制创新具体表现在两个方面：

    1.集团运作实行理事会制度

    集团实行理事会负责制。理事会是职教集团的最高权力机构，其职责主要有：产生和撤销工作机构；制定和修改集团章程、管理制度；研究制定集团工作计划、共建项目计划、教育教学改革方案和专业建设、人才培养等规划；审议年度工作报告、通过各类议案。理事会会议每年召开一次。如遇特殊情况，可由理事长提议，理事会通过后提前或延期举行。

    2.集团事务工作实行委员会制度

    设有专业建设、技术服务与培训、顶岗实习与就业工作三个委员会，负责专项工作的具体运作，如：专业建设委员会根据行业需要，研究并提出专业建设意见，制定实训基地建设标准，推进教育教学改革；技术服务与培训委员会协调集团内的技术服务和培训资源，开展技术服务和职业技能鉴定等工作；顶岗实习与就业工作委员会协调人才的就业和双选工作，推进“订单式”人才培养和毕业生顶岗实习的安排、管理工作。秘书处设在柳州铁道职业技术学院，是广西轨道交通工程职业教育集团的日常工作机构，负责集团日常的会员联络、网站维护、文档管理、信息收集与发布以及财务管理。同时，集团内部还通过召开座谈会、研讨会等形式，进行面对面的探讨和交流。此外，集团还建设有专门的网站，充分利用网络资源，发布会员信息，方便会员单位之间即时交流与研讨。

    三、集团取得的实践成效

    经过近5年的运行，集团化办学已经初显成效，取得了一系列成果。

    （一）“岗学融合”的专业建设与课程改革

    一是按照“以岗导学、多元合作”的原则，开展人才培养模式改革，铁道交通运营管理、通信技术、铁道通信信号、铁道机车车辆、铁道工程技术等自治区重点建设专业已经形成了特色鲜明的工学结合人才培养模式，社会声誉好，毕业生受用人单位好评。

    二是成立专业建设委员会，将行业企业技术人员与学院教师组成专业课程体系和课程建设开发小组，开发基于工作岗位的课程教材。2009年以来，校企共同开发课程34门，完成30多本教材开发。其中有3门课程获得自治区级精品课程。

    （二）人才培养模式创新出成果

    通过校企合作，集团内共建有全路客运、车务段站长培训基地，全路车队长、列车长培训基地，全路内燃机车司机培训中心及铁道部会计师培训基地等铁路工种培训基地11个。如南宁铁路局与学院共建“铁路运输信息系统培训基地”，已培训学生和在职员工近千名；铁路特有工种培训与鉴定达8000多人次。同时，积极开展“订单”或“准订单”人才培养，如广西沿海铁路公司2009年一次签约柳州铁道职业技术学院2010届650多名铁道与轨道交通类专业毕业生，实行“准订单”培养。2011年8月底南宁铁路局、广西沿海铁路公司签约学院550多名2011届毕业生；2011年9月南宁铁路局、广西沿海铁路公司、广州铁路集团公司、南昌铁路局4家企业共签约1152名学生，广州地铁公司签约28名学生，开展“2+1”的“订单”培养。

    （三）集团大力开展共建实训基地工作

    1.学院与南宁局共建“铁路运输信息系统培训基地”。

    学院与南宁铁路局信息技术中心共建“铁路运输信息系统培训基地”。企业提供硬件设备有2台IBM小型机作为数据库服务器，软件设备有铁路客票发售和预订系统、货运制票及杂费核收系统、现车管理信息系统、车站18点统计系统、列车接发与调度指挥系统。该基地可开展车号长、内勤车号员、外勤车号员、值班站长、站调、区长、货调、货运值班员、货运核算员、客运计划员、客运售票员等岗位的实训教学。

    2.学院与南宁铁路局共建“新校区轨道交通综合演练鉴定实训基地”。

    经过学院领导与南宁铁路局领导协商，决定校企共建“新校区轨道交通综合演练鉴定实训基地”。该基地分室外和室内两部分组成，室外是长500米、宽50米的三股道大型综合实训场，室内分35个实训室和一个大型演练沙盘。该基地是在新校区重新建设，南宁铁路局同意以共建方式提供设备。设备主要包括1450米线路设备材料、100米接触网设备材料、信号设备、机车设备、通信设备等。目前已经达成合作协议，具体工作在推进中。已经运抵学院的信号设备折算价值达到200万元。南宁铁路局提供设备按照折旧值预算将超过1200万元。

    （四）互相开展新技术培训学习

    随着集团内高速铁路的即将开通，南宁铁路局大量开展高速铁路培训学习。集团内互通信息，学院教师参加铁路局外培学习班，共同参加高铁知识培训。学院组成高铁技术研究小组，开展高铁技术研究与讲义编写，准备为集团职工培训开班。

    （五）校企长期开展青年志愿者社会实践活动

    学院和企业利用暑假、寒假的时间，组织开展青年志愿者分别到集团内车站如南宁站、柳州站、桂林站、玉林站等开展活动，既使学院接触社会、感受企业文化，同时又帮助集团内站段开展春运和暑运工作。

    四、推动集团可持续发展的几点设想

    实践证明，集团化办学是推动职业教育科学发展、校企合作的有效途径，但职教集团“集而不团”现象还较为明显，作为松散性的集团化办学模式，目前存在的主要问题有：一是因为组织机构的松散，人、财、物等方面资源无法深度整合，集团主体学校及其会员单位的发展优势难以形成；二是集团内部的关系主要是学校与企业、行业协会、科研院所的关系，企业与企业之间、企业与行业协会之间、企业与科研院所之间的联系还不够明显；三是企业参与职业教育的程度有待提高，企业在师资共培、人才需求预测、教学计划制定、专业开发、课程开发与调整及科研合作开发等方面发挥的作用还要进一步加强。因此，推动集团可持续发展，还面临着许多亟待解决的问题：

    （一）加强职教集团的制度建设和组织建设

    制度是职教集团运行的行动框架，也是职教集团建设发展的基本保障。要在理事会议制度的基础上，积极发挥三个委员会指导作用，形成常规的交流和研讨制度。理事会、委员会下则建立跨单位（部门）的具体项目团队，打造一种自主、创新、灵活和相互紧密合作的组织形式，推动集团内多方合作。

    （二）进一步完善职教集团的合作运行机制

    一是完善企业的参与机制，集团应紧紧围绕相关行业企业发展所需，建立技术开发、人力资源及人才培养等多元化合作关系，拓宽职业学校与行业、企业专家的对话和沟通渠道；二是完善利益分配机制，正确处理各方在集团化办学过程中的利益关系，实现互利多赢，以提高各方特别是企业参与集团化办学的积极性；三是完善集团的运作机制，通过建立课程开发、师资培训、资源共享、产业合作、人才培养、技术开发和社会服务等合作项目寻求不同的切入点，拓展市场空间。同时，发挥资源优势，搭建校企论坛、学术研讨平台，形成集团内新型的组织关系和合作方式。

    （三）建立健全职教集团内部质量监控体系

    一是制定质量方针和完整、可测的质量目标；二是建立以市场需求为驱动的教育服务系统，按照企业、社会和学习者的要求进行课程开发与评价；三是建立有效的教育管理、信息管理和资金管理程序，提供服务保障，并建立有效的人才需求预测和预警系统；四是有效组织各个环节的教学活动，并通过获得证书和资格来认定学习成果；五是建立质量监控体系，并对质量进行过程管理和适时评估，以确保管理体系的动态变化性、充分性和有效性。

    集团化办学是职业教育的发展趋势，为职教集团提供有力的政策支持和创造良好的发展环境，是政府和有关部门应尽的责任，也是职教集团健康发展的基本保证。因此，建议政府加大职教集团的扶持力度，制定教育资源配置、教育人才流动、鼓励企业参与、扩大自主办学等方面的政策，并在财政投入上给予重点倾斜。同时，建立有效的政府引导机制，通过制定相关制度加强管理，规范职教集团及其成员的行为，协调职教集团内外的关系，促进职教集团的整体持续发展。