免除学杂费不能代替投入 中职教育要提高质量

免除学杂费不能代替投入 中职教育要提高质量

    随着我国中职教育的发展，目前中职学校已达13000多所，近千个专业，30万个专业点，每年培养各类技术人才将近1000万。区别于普通高中教育，中职办学成本高，经费投入不足，是制约中职人才培养的数量和质量的重要瓶颈。为促进中等职业教育发展，目前我国已建立了以免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助制度。

　　在刚刚闭幕的十八届五中全会的公报中，首次提出“普及高中阶段教育”，并强调“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”

　　“逐步分类推进中职免除学杂费是在现有的基础上进一步扩大免费的覆盖面，提高中职教育院校的吸引力，但是免除学杂费不能代替教育投入，中职教育发展是普及高中教育的核心，关键要提高中职教育的质量。” 21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受未来网记者采访时表示。

　　中职学生资助逐年增加投入水平逐步提升

　　对于逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，早在2007年全国两会上，就有人大代表呼吁，国家应对接受中职教育的学生免收学费。

　　在2009年全国两会的政府工作报告中，首次提出“要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费。”从农村家庭经济困难学生和涉农专业开始，2010年，又覆盖到城市家庭经济困难学生。

　　据教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽介绍，目前已实现农村、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生中职免费政策。

　　中职免费政策的实施是按照每生每年2000元的免学费标准，由中央、省级和各地财政按一定比例共同分担。

　　据教育部今年发布的《2014年中等职业学校学生资助报告》显示，2014年全国共资助中等职业学校学生1783.73万人次，资助金额362.89亿元，比2013年增加68.27亿元；全国各级财政共投入中等职业学校免学费补助资金246.80亿元，占资助总额的68.01%，比2013年增加87.73亿元。其中，中央财政资金134.00亿元，占助学金总额的54.29%；地方财政资金112.81亿元，占45.71%。2014年，全国有1234.10万中等职业学校学生享受免学费政策。

　　据了解，不少地方已经先行实施中职教育100%免学费。四川率先在全省实行中等职业教育免学费政策；青海在实现100%免学费的同时，为一、二年级学生每生每年免书本费400元；从今年春季学期开始，海南省将把中职免学费范围从原来的全日制一、二、三年级扩大到全日制一至六年级在校生，免学费补助标准由原来的一、二年级100%，三年级80%调整为全日制所有学生按100%补助；……

　　资助发放问题多免学费配套代替教育投入

　　中等职业教育资助体系的建立，对促进中职学生完成学业，减轻就学期间经济压力效果明显，但在具体执行过程中，存在着资金监管等方面的问题。

　　“由于地区经济发展差距较大，有的地方名义上实行免除学杂费，实际上没有落实到实处。”清华大学教育研究所副所长李越在接受未来网记者采访时表示。

　　负责中等职业教育国家资助政策落实效果调查的教育部职业技术教育中心研究所宏观政策研究室副研究员于明潇及中国发展研究基金会的成员在对全国31个省、自治区、直辖市的111个市、133个县的调查问卷和12个省、41个县市、98所中职学校、19家企业的实地调研中发现，有24.3%的县没有落实配套资金，其中东部地区这一比例为10.5%，中、西部地区没落实的比例更高一些，分别为36.7%和25.7%。各地确定免学费补助标准有两种情况，一种是根据国家政策标准，统一为2000元；另一种是根据原来学校的学费标准给予补助。从调查数据来看，有47.3%的学校免学费标准低于2000元。实行免学费政策后，一些地方政府对中职总的经费支出没有增加，免学费的地方配套资金挤占了以往财政对职业学校的投入。

　　“一些地方用免学费配套代替了对职业教育的投入，学校的办学经费反而减少。所以我认为，实行中职免学费应该有个前提条件，就是要明确中职学校办学的投入标准”。中国职业技术教育学会副会长刘占山对此感到十分痛心。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，“这些问题很大程度上与中职教育发展效率低、质量低有关，对职业教育的投入过去是给到学校，现在则直接给了学生，学生可能用在生活补贴等方面，学校会认为对提高职业教育水平没有作用。”

　　中职教育要注重提高质量

　　教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。中职教育发展对推进教育现代化、实现我们国家制造业强国来说具有重大的意义。

　　资料显示，发达国家技能劳动者的比例达到50%，而我国只有30%左右；发达国家高级工比例占50%，而我国仅20%。

　　“和发达国家相比，我国的职业教育整体比较弱，而职业教育对国家的创新发展起着重要支撑作用，所以，国家怎么推进发展中等职业教育，都不为过。”李越认为，当前我国职业教育在培养目标、教育形式方面都需要改革，应拓宽职业教育发展渠道，推动普通高校与职业教育之间互通融合。

　　“以免学杂费提高中职教育吸引力是一项惠民政策，但是中职教育的发展关键是提高质量。”熊丙奇认为，现阶段我国中职教育发展存在很多问题，他建议，在发放财政补贴等资助方面要改变过去的拨款模式，合理安排资金拨付时间和方式，要成立专门的委员会，监督资金补助的落实；对中职教育院校的管理要实行“管、办、评”分离，根据新的产业方向、产业的结构确定课程设置，进行科学办学；要疏通中职教育的发展通道，从根本上改变歧视中职教育的观念。
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