公开数据显示，铁总机关设置20个内设机构，下设18个铁路局、3个专业运输公司等企业，还有包括铁路文工团等6个单位正在转企事业单位，中国铁道博物馆等3个事业单位，职工总数204.56万人。

吴小雨表示：“许多副业单位虽然与铁路建设和行车没有太多关系，但其办理乘车证的理由却很充分。　比如，一些铁路经营性单位会说我需要到全国各地谈生意，这一个理由就为它带来许多乘车便利。但这些人免费的范围很大，他们把乘车证使用在公事还是私事上，谁都不能确定了。”

中国企业研究院首席研究员李锦表示，铁路系统这么多年实行“内部票”，却从未向公众公开过相关信息。谁有权免费乘车，到底有多少人使用了多少次？这些都应该放在明处，否则太容易产生“关系票”“人情票”，一些灰色地带非常难监管。

也有铁路部门人士认为，公交集团员工可以有免费的公交卡，航空公司员工可以免费坐飞机，许多国有企业或部门都拥有自身的福利。铁路员工，尤其是一线员工使用专门的乘车证确实是工作需求，且并未占用太多的铁路资源，在这一问题上不应该小题大做。

但李锦表示，铁路“内部票”属于资源垄断下的特权，国家每年都拿大量财政资金投入铁路建设并补贴铁路运营，花的都是纳税人的钱。铁路属于社会公共资源，任何人乘车都需要购买车票才能乘坐。“铁路一线职工确实有通勤和工作需求，公平的办法是，取消所有免费乘车证，铁路职工乘车与普通民众一样买票，但这些因公乘车费用应计入运营成本，铁路部门要拿出一部分钱作为一线职工的交通补贴。这样才能彻底杜绝铁路‘内部票’问题带来的