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重构关系，政府与市场各安其位

发布时间:2016-01-05 11:13:34

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　　重构关系，政府与市场各安其位

　　职业院校治理，规范是基础，活力是导向。而激发办学活力，重在重构政府、社会与学校的关系，“管办评分离”这一话题自然成为专家们讨论的重点。

　　“国家倡导‘管办评分离’治理模式，倡导‘社会评教育’，把评价权和监督权更多交给社会、回归社会，在与‘管’‘办’互动中保持相对独立性。”作为第三方评价机构，上海教科院职教所承担了4年《中国高等职业教育质量年度报告》的撰写工作，因此所长郭扬对构建“管办评分离”下的职业院校教育质量保障体系有着深刻体会。

　　“‘管办评分离’现在的情况是，社会第三方评价机构仰政府鼻息、独立性不够，而政府对于社会评价机构也不放心；政府想放权给学校，可校长不敢要，不会掌权。”国家教育行政学院职业教育研究中心主任邢晖指出“管办评分离”的现状。

　　对于邢晖所提到的问题，郭扬的发言中也没有回避，他坦诚社会组织承接能力不足，而且多将政府部门转移职能当成一项事务性工作，未考虑工作的制度化，“管办评的分离需要一个过程，目前来看政府仍然是各类学校教育质量评估工作中的主体。”郭扬说。

　　陈衍则认为，不仅“评”难分离，“管”和“办”也难以真正分开。“目前职业学校仍然是政府主导下的产物，本身自治意识薄弱，政府虽在逐步放权，但是学校对政府依赖程度仍然很高。政府习惯使用政策，因而法治程度大打折扣。职业学校既希望政府管，又不希望政府多管。”他说。此外，学校和其他利益相关者之间的关系也很微妙，比如校企合作中，职业学校既希望企业参与合作，又不希望企业过多参与学校的事务。

　　邢晖表示，虽然强调管办评的“分离”，但同时也要强调“协同”，“只有强调分工合作、多元主体共治，才能形成管理合力，才会进一步激发职业院校的办学活力。”她认为，在重构关系中，政府的定位和责任重点是把方向、促公平、调结构、建标准、抓改革、强督导，总的原则是分权、放权、让权、归权、监权。“分权，就是把人、财、事、物权分给政、校、行、企、社；放权，就是把专业设置、人事管理等权力下放给学校；让权，就是通过委托管理和购买服务等，将权力让渡给中介组织；归权，就是职业教育归口管理，政府统筹、齐抓共管；监权，就是用综合手段引导问责，行使监督权力。”邢晖详细阐释。

　　至于重构政府与学校关系的具体路径，顾建军提出，对于政府来说，应该实行正面清单——法不授权不可为，要从全能型政府到有限型责任政府；而对学校来说则是负面清单——法不禁止即自由，在政府权力清单之外的领域，学校可先行先试，扩大和落实办学自主权；对于学生来说，则是定制清单——法有规定即自主，以实现个性化发展。

　　对于学校与市场关系的重构，顾建军认为，关键在于人才培养中要通过全过程的产教融合和校企合作，实现权力平衡、利益共享和文化认同。学校要保持对市场持续的敏感，建立能对接市场的治理结构，比如董事会、理事会，创新专业教学组织、技术工艺和产品开发中心。

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