增强职业教育吸引力的国际经验及对我国的启示

一、职业教育缺乏吸引力：各国共有的难题
        在职业教育发达的国家，也存在着职业教育吸引力缺乏的问题。如德国职业教育在20世纪末曾面临着吸引力减退的问题，三个主要的问题让“双元制”职业教育模式陷入了重重困难：一是“双元制”职业教育内部对其需求和必要性的看法的分化问题;二是“双元制”职业教育适应市场和行业变化的速度太慢问题;三是“双元制”职业教育的高费用问题。在英国，“无论是从政治上还是文化上来看，职业教育和培训都是英国的主要‘历史性软肋’之一”。在澳大利亚，其职业教育体系建立初期，办学体制等诸多方面都是模仿英国的教育体系，包括学徒制和建立各种机械学院。这种“移植”在初期貌似有效果，但是随着19世纪末和20世纪初澳大利亚人口增长和经济增长速度加快，这种以技能教育(TE)为主的英国传统学徒制的弊端越来越明显，社会认可程度也越来越低，严重影响了人才的供给。在欧盟，根据欧盟的相关报告显示，2004年新入欧盟的十国中，职业教育与培训的吸引力在进入21世纪的前几年一直在下降，学生毕业情况和招生情况双双下滑。在发展中或不发达国家，如在印尼，高中教育阶段的职业学校和普通高中学校学生比例为16∶84。在莫桑比克，从在校生看，职业教育与培训仅占其整个教育系统学生总人数的很小一部分，2003年不到35，000人，约为中小学和技术教育学校学生总人数的1%，中职教育在校生则仅占高中阶段学生数的15%。
        在我国，缺乏吸引力是制约职业教育发展与壮大的瓶颈，具体表现在以下几个方面：一是高中阶段普职平衡分流的压力较大，很少有家长和学生愿意主动选择中职教育，中等职业学校招生困难;二是高职教育虽然占到高等教育规模的一半，但随着高中后生源的逐步减少，高职院校招生压力日渐加大，与普通高校争抢生源时没有竞争优势;三是各类在职人员参与培训的意识与意愿不强，职后培训的发展远远滞后于经济社会发展的整体需要。
二、比较视野中提升职业教育吸引力的实践及经验
为了增强职业教育吸引力，提升职业教育在经济社会发展中的地位与作用，许多国家和地区均出台了相应的措施，形成了提升职业教育吸引力的有效做法和共同经验。
欧盟发布了一系列报告、宣言，旨在改变职业教育不受重视的局面，提升职业教育的地位。2002年，欧盟推出《哥本哈根宣言》，31个与会的欧洲国家和地区制定了合作提高职业教育与培训成就、质量与吸引力的策略;2004年，欧盟理事会发布的共同中期报告再次强调要提高职业教育与培训的社会形象和吸引力;随后的《马斯特里赫特公报》与2006年的《赫尔辛基公报》进一步强调了提高职业教育与培训吸引力的重要性，要求形成重点关注增强职业教育吸引力和质量的政策，并在此基础上提出了一系列的具体措施，如实现职业教育与培训项目和课程的现代化，建立国家资格证书制度、提高职业教育与培训质量等。
        在美国，一方面，为了吸引在职人员和无力进入普通大学就读的学生选择职业教育，社区学院以其灵活的学制和培养方式、低廉的收费、多样的选择和便利的入学条件承担了这一责任，形成了美国职业教育的特色;另一方面，普职融通模式在某种程度上也维护了职业教育与普通教育等值的地位。而且近年来，美国进一步重视在职业教育中增加学术性教育内容，效果比较明显。比较典型的是2006年颁行的《卡尔.D.帕金斯2006生涯与技术教育修正案》，重点统筹了学生的升学预备性与就业预备性教育，实现了学术性课程与职业性课程的结合。
       德国自2003年开始了职业教育“攻势行动”，这一行动由政府发起，多个部门参与，并把6月24日定为德国“职业教育日”。各个政府部门的行政长官到企业进行游说，相关的部门、行业都针对这一行动制定了相关的方案和措施。同时，德国在近年来进一步加强了“双元制”职业教育的推广与实施力度，政府、经济联合会和工会联合向企业提出了增加培训席位的要求，有力地保障了职业教育学生在企业学习的时间，从而提高了职业教育质量。2005年，德国出台《联邦职业教育法》，明确提出发展职业教育是国家重要的教育政策，是德国确保职业教育地位、培养适应21世纪经济发展需要的职业人才的重要保证。此外，新世纪以来，德国高等专科学校升格为“科技大学”，升格后的“科技大学”更类似于综合大学，也进行科学研究。
         英国政府近年来一直推行“14~19岁教育与技能”计划，强调青少年职业教育的地位。到2008年，英国政府在“14~19岁教育与技能”计划项目上已经投入了5.9亿英镑。这一行动计划的效果非常明显，近几年，英国16岁以下的青年人通过学习“14~19岁教育与技能”计划提供的职业课程而获得相关资格证书已经成为一种普遍现象。相关职业教育课程和资格证书在英国学生中的影响也日益扩大，青年人越来越倾向于接受服务于自身职业发展的教育。为了改变高等职业教育机构—多科技术学院和其他继续教育机构只有培养权，但没有学位授予权的状况，1992年英国国会审议并通过了《继续和高等教育法案》，赋予了多科技术学院改制大学的权力，多科技术学院享有与其他大学同等的地位和学位授予权。1993年，35所多科技术学院升格为“科技大学”，大大提升了职业教育在人们心目中的地位。
          澳大利亚为了提升职业教育的吸引力，先后出台了《1998~2003年国家策略》和《构建我们的未来—2004~2010年国家职业教育与培训策略》。2005年，联邦议会又通过了《2005年澳大利亚劳动技能化法案》，确定了澳大利亚职业教育发展的国家目标和管理、规划、拨款、会计等制度。另外，澳大利亚将职业教育与学术教育进行对接，将职业教育的资格框架与普通教育的不同层级沟通起来，承担这一功能的是澳大利亚资格证书框架(Australian Qualifications Framework，AQF)。AQF于1995年正式推行，将学校、TAFE和高等教育机构(大学为主)的资格进行一体化，在职业教育与培训的各个层次与大学教育的各个层次之间形成了有效的衔接和互认，促进了终身教育发展和多元化教育的发展，提高了职业教育与培训在国家教育体系中的地位。
通过以上对各国提升职业教育吸引力的有关实践的回顾，可以总结出以下几个方面的共同经验。
1.出台相关的职业教育政策与法案，保证职业教育的地位。不难看出，完善的职业教育相关政策及法案是增强职业教育吸引力的重要保证。此外，几乎上述所有的国家和地区都针对发展职业教育推行了一系列的“行动”、“计划”或“战略”。在各项“行动”和相关的政策、法律中，职业教育的地位得到了提升，质量得到了保障，吸引力自然增强。
2.实现职业教育的层次高移，满足不同学生的发展需求。这是当前世界职业教育发展的整体趋势，是为学生提供公平向上发展机会的重要举措，使得接受职业教育的学生既可就业，亦可升学。
3.提供优质的职业教育服务，关注学生的生涯发展。让学生享受到优质的职业教育资源是提升吸引力的根本，无论是美国职业教育的“问责制”、澳大利亚的课程质量保证体系，还是德国进一步强调“双元制”的培养模式等，都是指向职业教育服务质量提高的重要举措。
4.营造良好的职业教育发展环境。环境建设包括多个方面：就业准入制度保证了职业教育的有效性;形成尊重技能的氛围，保障技术工人经济地位和社会地位，这是民众接受职业教育的根本动力;重视职工在职培训，使得职工技能再提高与生涯发展有保证。正是由于良好的发展环境，职业教育在这些国家或地区才形成了较强的吸引力。
三、国际经验对我国提升职业教育吸引力的启示
通过观察世界各国在提升职业教育吸引力方面的实践和共同经验，充分考虑我国职业教育发展的现实基础，要综合地、整体地提升我国职业教育的吸引力，我们应该从制度保障与政策完善、质量建设与环境优化等方面来发展我国的职业教育，实现职业教育的可持续发展。
1.政府要积极承担发展职业教育的责任，不断完善制度建设和政策安排
第一，政府要针对我国当前职业教育的发展特征，在充分调研和论证的基础上，实施一系列推动职业教育整体发展的“大行动”，并辅以大量的配套项目。既要有舆论造势，也要有实际投入，将“大力发展职业教育”的战略落到实处。对实施的发展战略既要前期论证，也要中期评估，更要在结束后反馈。第二，政府要积极引导完善职业教育的相关法律和法规。我国的职业教育相关法律滞后于新形势下职业教育的发展，而且存在缺陷，如职业培训和农业、农村职业教育方面的相关法律缺失，企业参与职业教育的法案缺失，这些都需要政府主导来进行完善。第三，要加大职业教育的投入力度。我国职业教育经费投入不足的问题长期存在，而近年来的中职大扩招使这一问题愈加突出。通过加大投入，保证职业教育预算内经费占全国预算内教育经费比例与职业教育的规模比例相匹配。第四，设立专门机构对职业教育与培训事务进行统管，理顺管理体制，对职业教育与培训进行更专业和针对性更强的管理，提高管理效率。
2.开发优质的职业教育资源，优化职业教育发展环境
提供优质的职业教育资源，让学生学有所成，具备工作岗位所需的职业能力，能够通过就业提高短期收益，这是职业教育吸引力的基础。同时，我们不仅要关注学生的短期成功，而且更要使学生的职业生涯获得可持续发展，这就是优化职业教育发展环境的意义所在。
开发优质的职业教育资源意味着我们要从专业建设和课程改革出发，加强职业教育基础能力建设，同时要在职业教育课程改革的本土资源和经验基础上，借鉴国外课程改革的先进经验，并使之本土化。建设优质职业教育资源要注重建设“学生乐学、教师乐教”的课堂，要注重完善指向构建学生职业能力与职业道德的课程资源，要注重构建适合职业教育培养规律的培养模式，要着重建设健全职业教育发展的质量督导与问责机制，发展政府引导、社会广泛参与的职业教育质量监督体系。
优化职业教育发展环境着重在于让学生和家长从心底接受和认同职业教育，这需要：(1)严格就业准入制度，以此保证职业教育的有效性;(2)改革人事制度，并形成与技能等级相对应的薪酬制度，从根本上重视技术人才;(3)在适当的时候，提升职业教育的层次，逐步实现普职融通，并在“专升本”、“中高职衔接”方面实现更为有效的突破，改变职业教育“低层次”和“断头教育”的困局，让学生在就业之外，也能选择升学;(4)积极引导媒体参与，营造有利于全社会重视职业教育的舆论氛围。
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