免试就近入学：好政策如何用到位

今年，24个城市公办学校免试就近入学全面铺开，引发多重反应——

好政策如何用到位

　　进入5月，家有学童的家长们忙起了一件事——给孩子报名上小学。

　　以往，每到入学季，迷茫、焦虑的情绪总会一路演变为一种躁动的气氛。今年，没有了共建、没有了条子，24个城市全面实行公办学校100％免试就近入学，这一切，能否就此终结久治难愈的“择校热”；孩子上学，又是否真能成为让家长拿得起、放得下的一件事？

　　好政策如何成为“好用”的政策

　　4月，就近入学扩大至全国24城市的消息甫一发布，应声而起的居然是学区房房价。

　　山东济南，学区房价格一周内迅速上涨一倍，仅11平方米的解放前老旧房屋由于毗邻名校卖出70万元天价；北京的学区房交易量也迅速上涨，房产网站上，一套西城区宏庙小学的学区房均价突破每平方米10万元，咨询者却络绎不绝。南京一位家长更是因为对学区划定不满意，一纸诉状把当地教育局告上法庭。

　　除了在学区房上的博弈，北京一些外地户籍家长对孩子入学也产生了疑虑，东城区织染局胡同小学九成孩子来自外地户籍，今年要入学的孩子的家长张女士却形容自己“很焦虑，很无力”：“黑芝麻小学和织染局小学深度联合以后，很多本地人涌进这个学区，学校会不会优先招收本地人？”

　　政策的实施不会一蹴而就，家长们多多少少与一些难题不期而遇。

　　今年9月即将入读小学一年级的学生家长闫女士就因为不久前的一个文件忽然乱了手脚。4月中旬，北京市朝阳区公布了《关于朝阳区优质资源整合公示》，闫女士家住望京金隅国际小区，在这个文件中，他们之前的学区忽然更换了，而孩子到底能上哪个学校，却没有人知道。

　　“我们开始并不十分着急，物业和居委会说报名的时候在教委网站一查便知。等到5月1日小学报名的系统可以使用了，大家输入小区名字后却发现对应学校一栏显示一片空白。孩子9月就要入学，到底该上哪里？真是急得人坐立不安。我们现在只能通过输入隔壁小区的名字大概估计自己能上哪所学校，现在再问学校、问物业、问居委会，给的答复都变成了‘以教委最后公布为准，等教委通知’，但教委的电话一直打不通。”闫女士告诉记者。

　　在记者的采访中，着急的学生家长不止闫女士一个，王女士也用“无序”来形容自己当下的状态。“以前至少知道该上哪所学校，有不明白的情况至少知道该去问谁。现在学校不了解情况，居委会也不了解情况，所有的咨询环节都上升到教委。教委尽管通过微信、微博等普及过报名知识，但是实际操作中遇到的细节问题我们却无法获得解答，现在只能等，着急地等。”

　　闫女士说：“优质资源整合后，我们确实看到了一些变化，一些薄弱校因为有了优质校扶助受到关注，而那些学区可能之前都乏人问津，从这个角度上来说，作为家长，我认为均衡的成效还是显而易见的，学区房也意义不大。”

　　但是，信息上的不对等，获取信息又摸不着门，让家长们的焦灼之心并不能放下。好政策如何好用？王女士希望，“教育行政部门能细化、简化学生报名步骤，居委会能对报名条件、方法、对应学校等更加了解，加强宣传。更改学区之前能做好公示、做好听证，让学生家长以及第三方机构也参与其中，让我们心中有数”。

　　更艰巨的是“民意考量”

　　就近入学的背后是对于教育均衡的考验。5月初，北京市16个区县全部通过国务院督导委员会关于“义务教育均衡”的认定。但中国教育科学研究院研究员储朝晖坦言，通过了教育均衡的认定，这只是第一步，任务更艰巨的“民考关”还在后面。

　　每一项改革的初衷都是美好的。当年，北京推行小升初“电脑派位”政策之初，其派位的随机性、非人为性被认为是“公平之源”，但随后，由于学校实力上的强弱仍天然存在，学生和家长为了择校反而陷入了更加复杂的政策夹缝中。

　　新一轮改革会不会重蹈当年的覆辙？很多家长心存疑虑。中国人民大学教授程方平认为：“这种可能性是不存在的。随着9年一贯制、深度联合、集团化办学等推进均衡的政策出台，成效还是很明显的。但是需要警惕在集团化过程中出现的异化现象。比如名校的校长去普通校就职，职权的范围到底有多少，哪些是越权？”

　　程方平认为，要通过“民考关”，关键依然在优质资源分配上。“最近有个新闻出来，某知名中学延请外国顶级球员当学生的足球课顾问，某知名小学把黑板全改成触摸屏。我不明白完全依靠国家拨款的公立中小学为什么要这样做呢？相信大部分学校是没有实力这么做的，硬件距离的不断拉大，只能让家长觉得学校有等级之分，从而想办法择校。”

　　程方平认为，重点在于“优质师资流动”，“知名的学校，往往有一走廊‘特级教师’，20个、30个都很正常，一般的学校，可能一个‘一级教师’都没有。如果师资能流动起来，不仅家长欢迎，实际上对于教师自身成长来说，也是有益的”。

　　储朝晖把“民考关”的关键点投向教育集团，他认为：“教育集团超越了管理的有效性范围，进入集团的弱校可能短期内缓解了择校现象，但是很难从根本上解决这个问题。从国外的经验看，学校最终都要从大规模转化为小规模，因为摊子大了，随之可能会出现‘夹生饭’的现象，这个问题是需要长期解决的。”

　　长期从事教育政策研究的专家闻风认为，要通过“民考关”真正让老百姓满意，除了在师资、集团化、深度联合等方面着力外，还应该在“就近”的条件上下功夫，“如果这些规则全都放开，比如没有学区内落户三年等限制，没有外地生源、本地生源的种种条件，没有条条框框，生源全都一样的情况下，也有利于教育均衡的尽快实现。”

　　“家家户户都是学区房”

　　除了北京，100％实现就近入学的24个城市解决方案各不相同。

　　上海市将优化完善随迁子女入学条件，并开发启用“上海市义务教育入学报名系统”，推广学区化和集团化办学模式。

　　杭州市教委相关负责人表示，杭州市将总结名校集团化战略经验，推广“紧密型共同体、学校联盟”等举措，促进名校集团化内涵发展；“还将健全校长教师交流机制，扩大交流比例。随迁子女积分入学试点也在开展中。”

　　南京市将通过调整学区、兼并、托管办学、校长教师流动等措施，扩大优质资源覆盖面。而热点公办学校的空余学额，将通过电脑摇号派位的方式落实。

　　武汉市教委相关负责人表示，“凡是在义务教育阶段择校的，都不能享受优质高中的到校指标”。而且，在优化单校划片方式的基础上，探索多校划片。

　　重庆市公办义务教育学校将停招推优生保送生，并开通义务教育入学采集系统。

　　针对家长们的学区房焦虑以及外地户籍家长入学的焦虑，北京市教育行政部门一位官员告诉记者：“这是政策发展中遇到的问题，也会在发展中得到解决。”他希望家长们摆正心态：“实际上，每家每户都是学区房。家长们大可不必有唯名校学区不买的心态。因为随着深改、深度联合、集团化办学，弱校和强校之间合作更加密切，弱校也能变成强校。”

　　储朝晖同样认为，家长们不应该仅从硬件设施、师资能力上择校，“而是应该尊重孩子的个性发展，选择最适合的学校”。

　　“每个区县都有针对这部分学生的政策，今年的报名采取网上报名系统申报的方式，只要手续齐全、条件符合，系统都可以报名成功。请广大家长放心。”上述官员最后说。