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路网分离就能破解铁路融资难的困局吗?

发布时间:2015-09-09 10:08:56

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路网分离就能破解铁路融资难的困局吗?

　中国铁路总公司9月6日晚间对外宣布，为贯彻国务院部署要求，深入推进铁路投融资体制改革，规范铁路分类投资建设，公司出台《关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》（下称《指导意见》）。该意见是落实今年7月，发改委、财政部等五部委联合发布的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》的要求，在实操层面对非控股合资铁路项目出台管理细则，首次提出项目公司可自管自营，中铁总在列车运行图编制、运输组织等方面给予支持。
　　
　　当前，铁路改革进程正在加快，动作频频。早在2013年8月，国务院就已出台关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见，鼓励社会资本投资建设铁路。但现在看来，一系列改革并未让中国铁路融资交出一份满意答卷。随着铁总的又一轮刺激政策铁路投融资体制改革方案的出台，是否能从根本上解决融资难的困局哪？
　　
　　新闻报道里说铁路要想破解融资难，最好的办法就是中铁总自身进行路网分离，形成有效竞争与制衡的市场局面，让社会资本独立参与竞争，让投资方获得相对公平的市场环境，这样有保障的市场才能真正吸引社会资本进入铁路建设投资。路网分离其实是发达国家铁路融资管理的一种模式，即铁路路网和运输经营相分离的模式，该模式是组建一个国家铁路路网公司和若干个均有竞争关系的客运、货运运营公司，并实行分类管理。一个统一的路网公司管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。客运、货运运营公司承担客货运输任务，并向路网公司上缴线路使用费，路网公司负责线路的维修和建设。这种运营模式目前主要应用在欧洲一些国家。目前在我国能不能适行，笔者持保留看法。因为我国幅员辽阔，人口众多，老百姓的出门远行还是采用传统的铁路交通为主，再加上铁路网线纵横交错，管理复杂，如果没有统一的管理，在现有的条件下，如果冒然实行路网分离势必在管理和运行上产生这样那样的障碍。
　　
　　那么铁路运营模式究竟是“网运分离”好，还是“网运合一”好哪？首先让我们弄清楚铁路改革究竟是为什么？目前很多人说，铁路债务过高，需要全面体制改革，让社会资本参与进来可以改变铁路债务偏高的困局，这种想法有一定道理。但是铁路改革的最终目标是什么哪？是为了给铁路脱困，还是提高铁路的竞争力哪？笔者认为，铁路改革的最终目的应该是提高铁路的竞争力，解决很长时间以来铁路不能适应社会经济发展的需求，铁路封闭体系已经对综合运输体系的发展形成了一些阻碍。例如现在国家倡导新能源应用，直接导致市场对煤炭、木材需求量降低，势必产生了连锁反应，铁路在大宗货物上的运输量也跟着逐年下滑、以往铁路对小件、散件运输的不重视，让私营物流企业占据了优势，再加上铁路中间体系的构建不完善、铁路和城市的关系不顺、铁路和公路港口的衔接不畅等等一系列问题，已经导致整个国家的物流成本上升。以上一系列问题说明，铁路出现亏损不是运营模式出现问题，而是大环境所导致。所以铁路融资和路网分离应该是两个概念，因为我国的铁路不需要你死我活的竞争。对于重资产行业，全面的、恶性的竞争，更会导致全行业盈利亏损。历史上出现过很多例子，譬如美国铁路行业曾出现过恶性竞争，最后导致行业整体亏损严重。所以路网分离的铁路竞争机制在我国短时间内并不可行，也不符合我们目前的国情。
　　
　　但是，随着市场竞争的日趋激烈，铁路路网分离，分开经营的模式也是大势所趋。但在现如今，铁路运输与铁路路网一体化不能改变的运营模式下，破解融资难最主要的还是要给投资者建立良好的投资环境，制定更加完善的投资运营管理模式，使投资者有说话权、有经营权，最终树立投资者的盈利信心。铁路想发展，又不想舍弃旧的管理机制最终是行不通的。

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