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提升上海义务教育基本公共服务水平

发布时间:2015-05-18 11:27:13

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提升上海义务教育基本公共服务水平

　　2014年，上海基本实现“公办义务教育学校全部划片入学，每所学校90%以上生源由就近入学方式确定”的目标。　

　　一是网上登记统一管理。为进一步做好义务教育学校免试就近入学工作，加强招生规范管理，为全市适龄儿童的家长以及区县招生工作提供便利的服务，2015年开发启用“上海市义务教育入学报名系统”，主要用于入学信息登记、民办学校网上报名、相关证件审核等工作。　

　　二是人人入学机会均等。按照“户籍地与居住地一致优先”的原则，向市民公开招生入学排序细则，在区域内统筹安排人户分离人员子女就近入学。同时，倡导推行静安区“一个门牌号一居住户，五年内只接收一学生”（双胞胎、单独二孩例外）的试点经验，由区县教育部门根据适龄儿童户口迁入年限、购房年限以及与直系亲属同住等情况来安排学生，抵制房产商炒作“学区房”，保障适龄儿童就近入学的公平、公正性。　

　　三是规范管理民办招生。为给社会上的“非理性”择校降温，上海逐年加大对民办中小学招生的规范管理和监管力度。2014年，实行民办小学招生“三个统一”、“两个限定”、“两个公开”、“三个承诺”的办法，2015年，这些监管措施延伸至民办初中。　

　　四是打造“家门口的好学校”。在上海，有近九成适龄学生在义务教育阶段公办学校就读。市、区两级政府以推进义务教育优质均衡、办好每一所学校为目标，构建面向每一位适龄儿童少年的教育服务体系，保障其入学机会的公平与受教育过程的公平。　

以规则保障教育机会公平

重庆市教育委员会主任周旭

　　近年来，重庆市把义务教育招生入学工作当作教育民生大事来抓，强化制度建设，抓好招生入学规则设计，同时坚持以均衡促公平，切实推进义务教育均衡发展，取得了显著成效。按照国家要求，重庆市政府专门出台文件，以规则公平保障适龄儿童少年入读义务教育机会公平。　

　　一是科学划分片区，实行就近免试入学。严格执行教育部关于义务教育招生入学的政策，小学入学全部实行“划片招生、就近入学”。“小升初”主要实行划片招生，城区入学矛盾突出的个别区县，采取电脑派位、多校划片等灵活多样、群众普遍接受的办法，从今年起，全市“小升初”取消推优、保送入学方式，全部实行就近入学。二是坚持同城待遇，保障随迁子女入学。坚持“两为主”、“两纳入”政策，随迁子女法定监护人只需提供户籍证明、务工证明、住（租）房证明、流动人口居住证明等“四证”，随迁子女就可与与城镇学生一样入学、一样免费、一样读书。三是注重学段贯通，引导生源合理分布。推行小学与初中对口入学，小学毕业生主要按对口直升、划片入学等方式，就读本地初中。实行普通高中将70%招生计划均衡分配到辖区内初中学校政策，江津、綦江等区县实现了 100%的高中指标到校，全市13万初中毕业生免试直升高中，促进了初中学校均衡发展。四是划定政策红线，治理择校乱收费。把“禁止所有义务教育阶段公办学校乱收费，一律不得收取择校费”作为招生政策红线，任何区县、学校不得逾越。　

采取填志愿和派位相结合方式招生

天津市教委主任王璟

　　我市认真贯彻落实教育部的部署要求，制定出台义务教育免试就近入学工作意见，配套制定了均衡教育资源配置的系列措施，确保2015年秋季新学期，全市义务教育学校全面实行免试就近入学。　

　　一是合理规划学区布局。结合实际，我市将小学和初中结合成为初中招生学区片，采取单校划片和多校划片两种方式入学：单校划片是将一所初中和多所小学，规划成初中招生学区片，采取对口直升的方式，将小学毕业生以校为单位，整体升入对口初中。多校划片是将多所初中和多所小学，规划成初中招生学区片，采取学生填报志愿和随机派位相结合的方式招生。　

　　二是促进优质均衡发展。我市充分发挥现有优质教育资源的辐射带动作用，采取九年一贯制、学校联盟、集团化办学、托管服务、引进高校及社会资源等多项措施，建立区域共享机制，着力办好百姓身边每一所学校，提升区域义务教育学校均衡发展水平。学区片内的初中实施校长轮岗、教师流动，共享优质教育资源。　

　　三是完善相关配套政策。我市研究制定了义务教育学校教师校长交流轮岗指导意见，采取区县内流动、学区内流动、教育集团内流动和新入职教师流动等多种交流轮岗方式，探索建立均衡配置师资的长效机制。　

　　四是加强宣传引导。市教委与宣传部门、新闻媒体密切合作，认真研究制定就近入学政策宣传方案，先后举办四次新闻发布会，解读全市和各区县免试就近入学政策，宣传促进均衡发展的重大举措，推介百姓“家门口”的好学校。

随迁子女教育纳入财政保障范围

西安市教育局局长李颖科

　　巩固和深化义务教育招生入学改革，是人民群众的热切期盼，也是依法治教的必然要求。目前西安市已经对2015年义务教育招生入学工作做出安排部署，努力推动改革向纵深迈进。　

　　一是认真执行义务教育免试就近入学各项政策：实行义务教育学区动态管理，根据经济社会发展变化实际，及时适当调整学区服务范围；进一步做好登记入学管理，严格执行“划定学区、学校登记、区县审查、派位到生、全部入学、公示公告”的登记入学程序并及时向社会公布办理流程各项要求和时限；积极稳妥做好随迁子女入学工作，将随迁子女教育纳入财政保障范围，不断增大学位供给和资金保障；认真研究和解决义务教育入学中的特殊问题，依法保障全市残疾儿童、少年接受义务教育。二是依法规范民办学校招生秩序：继续稳妥实施民办学校初中招生改革，实施区县监督下的民办学校“自主招生”；规范民办小学招生收费行为。三是加快构建治理义务教育择校问题的新常态：切实加强组织领导，依法保障每名适龄儿童少年接受义务教育的权利；强化政策舆论宣传；加强全程监督检查，重点纠正违规招生、随意接收择校生及乱收费行为，及时向社会公布市、县（区）两级投诉举报电话，主动接受群众对义务教育招生工作的投诉监督；切实促进均衡发展，努力扩大学位供给，缩小校际办学差距，切实解决城市新增人口就学问题。

让更多孩子在家门口上好学

青岛市教育局局长邓云锋

　　推进义务教育免试就近入学、控制择校，需要标本兼治。我市采取以下措施，建立并不断完善保障义务教育免试就近入学的长效机制，促进教育公平。　

　　首先，科学制定并实施教育设施专项规划，保障适龄儿童少年在家门口有学上。2014年，市政府印发了《青岛市教育设施布局专项规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），对2014-2020年全市学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、社区教育等各级各类教育设施配置提出了近期建设计划和远期预留规划。6年内，全市将新增1900余所幼儿园和中小学。《规划》将加大对农村学校、困难地区、薄弱学校、弱势群体的教育资源配置，重点解决城市发展和人口急剧增长带来的教育设施不足、学位紧张问题，以及旧城改造和新区开发建设中的新增学位需求。2014-2016年，全市将新建、改扩建或异地迁建各级各类教育设施593所。　

　　其次，推进义务教育优质均衡发展，让更多的学生在家门口上好学。一是加大中小学现代化学校建设力度，以小班化、信息化、国际化为突破，积极推进现代化学校建设。二是争创全国义务教育发展基本均衡县。三是加大均衡配置师资队伍工作力度。四是加大对农村地区薄弱学校支持力度。五是扩大优质教育资源覆盖面。　

　　最后，充分运用网络新媒体、传统媒体、政府新闻发布会等多种方式，对义务教育招生政策和具体招生办法进行解读，让广大家长充分认识到就近入学对于学生健康成长的价值和意义。　

“三确保”让就近入学落到实处

郑州市教育局党委书记、局长李陶然

　　从1996年起，郑州市一直坚持“确保政策公开、确保过程公平、确保结果公正”的“三确保”原则，不断规范招生入学行为，健全、完善小学毕业生升初中制度，切实保障每位适龄儿童平等受教育权利，取得了显著成效。　

　　2014年，郑州市市区参加小学升初中就近分配的小学毕业生人数为5.25万人，其中有郑州市市区户籍的学生人数3.19万人，占总人数60.76%；非郑州市市区户籍的学生人数2.06万人, 占总人数39.24%，基本上全部实现了免试、相对就近入学。　

　　在这个过程中我们采取了以下措施：　

　　一是确保政策公开：召开新闻发布会，广泛邀请省会各大新闻媒体，进行集中宣传报道，解读政策，公开信息，并接受媒体监督，使广大人民群众及时了解小学升初中工作的政策要求，做到家喻户晓。二是确保过程公平：依据政策，严格控制体音美特长生招生学校和招生比例，严格控制照顾群体；应入尽入，妥善安排进城务工人员随迁子女入学；完善程序，每年的招生工作，都由所有利益相关方，包括学生家长、班主任、校长、区教体局、市教育局(甚至有些热点社区居委会的有关人员)共同参与完成。三是确保结果公正：严查住址，准确审查认定小学毕业生真实的家庭住址；公示各学校对毕业生家庭住址审查的结果，加强对小学毕业生家庭住址登记工作的监督，同时，在各初中学校公布招生区域和招生人数，使媒体和家长了解各初中学校的招生范围，做到招生结果的公开透明；及时纠错。　

严禁学校招生与机构挂钩

广州市教育局局长党委书记屈哨兵

　　为做好2015年义务教育招生工作，广州市就进一步完善义务教育招生政策进行专题调研论证，并首次经市政府常务会议审议通过印发了《广州市义务教育阶段学校招生指导意见》（以下简称《意见》）。　

　　在推进过程中，广州市教育局多管齐下，确保各项措施落实到位：　

　　第一，加强指导，督促落实。及时召开各区教育行政部门和市属义务教育公办学校负责人专题会议，部署招生工作要求和任务，特别是提前预告了2015年下半年开展义务教育阶段公办学校招生工作专项检查的有关要求。　

　　第二，积极沟通，逐步引导。采取积极沟通、逐步引导的策略，引导民办初中学校共同支持并思考推进免试招生工作。　

　　第三，严格纪律，及时纠处。继续严禁学校招生与机构挂钩行为，民办初中学校进一步加强自律，如白云广雅实验学校、育才实验学校等及时发布公告，声明学校从未委托机构进行招生。一旦发现学校、机构违规举办竞赛活动或学校以各种名义提前招生，予以果断制止。调整华罗庚金杯少年数学邀请赛规则，委托广州市现代中小学生报社组织，以避免社会机构承办乱象，同时要求于全市初中招生工作结束方允许公布竞赛成绩、获奖等次，以遏制杯赛活动与招生挂钩。　

　　第四，迅速解读，正面宣传。为了让学生、家长及社会公众更加深入地了解和理解义务教育招生政策，市教育局及时召开媒体新闻发布会，与广东广播电视台合作录制《教育热点面对面、广州中小学招生政策解读》节目，同步进行实时网络文字直播；并由局主要领导亲自指导，首次制作亲民版政策解读图示，首次联动多家政务微博、微信等新媒体，全方位、多角度向社会进行解读。

积分入学保障随迁子女公平就学

厦门市教育局局长赖菡

　　长期以来，我市认真执行《义务教育法》，提前实现100%义务教育学校划片就近入学的国家规定目标。主要工作情况如下：　

　　一是实行电脑派位，遏制择校现象。对初中招生实行“划片免试入学，电脑随机派位”；精心划片，在人口和学校密集的主要城区，将小学划分为22个片区，对初中进行强弱搭配，采取“群对群”即多所初中对口多所小学的形式进行电脑派位招生，在城郊采取“单对群”即一所初中对口多所小学进行派位招生；过程公开。电脑派位采取按随机码进行派位，有效地过滤掉学生的任何信息，并公开进行，邀请学校、家长代表、新闻媒体参加，派位结果当场公布，接受社会的监督。　

　　二是推行阳光编班，杜绝择班问题。2013年为进一步遏制初中存在的择班问题，出台《厦门市教育局关于在初中校推行随机编班工作的通知》，对全市所有公办初中新生进行阳光编班。　

　　三是规范招生管理，落实免试就近入学。认真贯彻执行有关规范义务教育学校招生行为的规定，强化招生管理，确保义务教育阶段学生免试公平入学。　

　　四是实行积分入学，保障随迁子女公平就学。厦门是外来务工人口的聚集地区，近年来，我市采取新建扩建公办学校、对在民办学校就读的符合条件的随迁子女实行义务教育、电脑派位入学等措施，积极保障随迁子女在厦享受义务教育的权利。　

　　五是实行小片区管理，让学生就近共享优质教育。按照省教育厅的部署，全市设立65个小片区，对包括民办学校在内的城区义务教育学校实行小片区管理，开展师资互派、资源共享、统一教学和捆绑考核，促进区域学校均衡发展，让更多学生就近享受到优质的教育。

中小学学位建设列入民生实事

深圳市委教育工委书记、市教育局局长郭雨蓉

　　2014年，深圳在率先成为广东省推进教育现代化先进市的基础上，一举通过全国义务教育发展基本均衡督导验收，深圳义务教育整体质量迈上新的台阶。　

　　作为全国最大的移民城市，深圳外来人口规模大、比例高、增长快。面对巨大的压力，深圳切实做好义务教育招生入学工作解决了外来人员随迁子女平等，接受义务教育的问题，主要实施三项措施：一是实行积分入学。2013年开始创造性地在全市实行积分入学制度。户籍与符合深圳常住人口条件的非户籍学位申请人，根据户籍、房产、居住年限、社保年限、计划生育等情况，按统一标准申请学位，做到积分标准、积分结果、学位安排公开，有效规范义务教育招生行为，社会反响很好。目前，深圳义务教育阶段70%的学位提供给了非深户籍人员子女。二是尽最大力度保障学位供给。连续四年将中小学学位建设列入市政府民生实事和市政府重点工作进行推进，2010至2014年共新建成中小学位12.2万个，是“十一五”时期的2倍。三是实施民办义务教育学位补贴政策。2012年率先推出民办义务教育学位补贴政策，凡符合本市就读条件的学生，均可按小学每人每年5000元、初中每人每年6000元的标准享受学位补贴，3年来财政共投入14亿元，惠及学生48万人次，增强了全市义务教育服务保障水平。　

　　做好义务教育招生入学工作是一项系统工程，涉及经费投入、人口政策、学位建设等诸多问题，简而言之就是要优化义务教育资源配置，其中，保障学位是前提，教育质量是根本，确保公平是关键。深圳今后将主要做好三方面工作：　

　　一是保供给，建立科学的学位供给制度。二是优质量，努力办好市民家门口的学校。三是促公平，深入推进阳光招生。　

用好名校扩大优质教育资源

沈阳市教育局局长苏文捷

　　沈阳，作为一个大的省会城市，推进就近免试入学所面临的矛盾、问题、困难和压力，比其他中小城市多得多，但沈阳能做到平稳，坚持得长久，重点抓了三方面工作：　

　　一是义务教育阶段学校区域内做到了基本均衡。通过学校标准化建设、办学条件综合提升、校安工程等，累计投入近60亿元，改造新建学校1000余所，改善了校舍、教学设备设施，铺设了塑胶操场，建设了学校食堂，硬件均衡了，城乡学校和区域内校际间差距明显缩小。　

　　二是科学划分学区，学区划分既要考虑现在，也要考虑历史，不能完全按照距离一刀切，应在充分考虑入学距离的前提下，让广大学生及家长都能从心里接受。　

　　三是出台配套制度，制度保障是平稳运行的关键。　

　　通过这些年的实践，沈阳在推进就近免试入学上有两点体会：　

　　一是推进义务教育就近免试入学，一定要政府主导。　

　　二是稳定是义务教育就近免试入学工作首要考虑的问题。　

　　今后，沈阳市严格按照教育部的要求，将就近免试入学作为化解义务教育阶段诸多热点问题的一个倒逼机制，继续坚持取得的成功经验，全面保持高压态势，重点是抓好四方面工作，带动学校发展，降低择校热度，确保中小学招生入学工作平稳发展。　

　　一是用好政府投入，建设现代化学校。其中将开展新优质学校、标准化学校、数字校园等高水平均衡发展，作为核心内容。　

　　二是用好名校，推动优质学校集团化发展。通过名校建分校、名校并弱校、委托管理等形式推进名校集团化发展，使名校资源服务范围扩大到城区学生总数的半数以上。　

　　三是用好教师，推进义务教育教师轮岗交流，将进一步完善教师补充和交流机制。　

　　四是深化课程改革，减负提质。把深化课程改革作为控制择校热的根本出路。

标本兼治化解择校难题

武汉市教育局局长徐定斌

　　做好义务教育新生入学工作，既是政府的责任，也是依法治教的应有之义；既是办人民满意教育的首要任务，也是促进教育公平、维护社会和谐稳定的必然要求。　

　　一是依法组织入学，保持政策稳定，优化完善办法，概括起来，主要是“六个不变”、“三个优化”。六个不变：基本政策不变；基本要求不变；基本程序不变；进城务工人员随迁子女入学政策不变；民办初中学校招生政策不变；择校生政策不变。三个优化：优化入学到校时间；优化划片方式；优化民办初中报名方式。　

　　二是坚持优质均衡、标本兼治，努力从根本上化解义务教育择校难题：深入推进义务教育小班化教学，小班化教学使学校实现了“洼地崛起”，成为新优质学校；积极推行学区制管理（包括集团化办学、委托管理等）；深化武汉国家教育云建设，实现优质教育资源的广泛共享；坚持督政、督学“双轮”驱动，创新督导评估机制。　

　　三是努力做到“6个坚持、6个进一步”，确保2015年全市义务教育新生入学工作平稳顺利：坚持义务教育“划片对口、免试就近”入学政策，在优化单校划片方式的基础上，进一步探索多校划片；坚持全面实施义务教育新生入学信息公示制度，进一步加大入学招生政策、时间、程序、操作办法等的宣传力度，进一步增加工作的透明度，接受社会和群众的监督；坚持择校生不享受优质高中到校指标即不享受“分配生”资格的政策，进一步完善操作办法，形成正确导向和氛围；坚持进城务工人员随迁子女在武汉接受义务教育一视同仁的政策，进一步简化、完善入学办法；坚持加强学籍管理，进一步规范工作程序与操作办法，精准管理过程轨迹；坚持强化治本之策，进一步深入推进义务教育优质均衡发展，努力从根本上化解择校难题，形成义务教育免试就近入学新常态。