30年中国职业培训与资格证书制度建设

    取得的成绩
    当前我国职业培训和职业资格证书制度建设取得的成就是显而易见的，得到了国家、社会、各个方面的充分肯定，具体来看有以下五方面：

    一是职业培训的就业前培训，已成为支持素质就业、保证质量的重要手段，一个以就业为导向、以能力建设为中心、以全面提高劳动者素质为核心要素的就业前职业培训体系已经形成，正在不断完善和发展中。

    二是以创业带动就业，以创业促进就业的创业培训也由开始的失业者的创业培训，拓展到大学生的创业就业领域，已成为国家促进大学生就业的重要策略之一。

    三是职业培训的在职培训，通常称为企业内培训，也可以叫岗位培训，也由开始的职工文化、技术补课发展到员工素质的全面提升阶段，特别是高级人才培养制度，技能大奖和技术能手的建设，使培训制度的建设向现代培训建设迈出了新的一步。

    四是产业技能人才培养的基础建设不断提升，包括技工学校、综合培训基地、培训中心等，高级技丁学校、技师学院从无到有，不断壮大。

    五是职业资格证书制度从兀到有，形成了国家学历证书和职业资格证书并重的制度，对促进职业教育培训和人才培养，特别是技能人才培养产生了重大影响。劳动预备制度、农业劳动的转移培训等，都是国家人才发展、企业培训、人才培训的重要发展。

    发展历程回顾
    职业教育和职业培训
    1978年2月26日召开的全国人大第一次会议和3月18日召开的全国科技大会上，邓小平提出必须极大地提高整个中华民族的科学文化素质的要求，我们的教育、我们的职业教育是永远不能脱离的，必须极大地提高整个中华民族的科学文化素质。他指出，劳动者只有具备了科学文化水平、丰富的生产经验、先进的劳动技能，才能在工业建设中发挥作用。邓小平的这个论断，对促进职业教育培训产生了巨大影响，为加强职工队伍素质建设，发展职工教育培训事业，经中央批准，1980年4月28日成立了全国职工教育委员会，将职工教育纳入国民经济发展计划。1982年2月，中共中央、国务院颁布了《关于加强职工教育的决定》，《决定》奠定了职工教育和职业培训在国家经济发展中的地位，确立了职工教育的发展方向和目标。同时，我们通过这个发展过程可以看到一种规律，我们的职工教育、我们的企业培训是同国家经济发展密不可分的，同国家的劳动者素质的提升密切相关。1982年9月，中共十二大召开，又进一步强调职业教育培训事业，并将职工教育培训工作纳入国家重要的战略任务和保证措施之一，各级政府、企业都把职工教育列入工作日程。1987年正7月，劳动人事部为了贯彻上述政策，制定了一个国务院批准的文件《关于执行暂时聘任制的制度》，这一文件的出台对于职工教育工作的促进起了重大作用，使培训与聘任相结合。

    1992年，邓小平南巡讲话和党的十四大召开，确立了国家市场经济改革发展的目标，社会主义市场经济体制的确立，企业用人机制、劳动用工制度发生了重大变化，职业培训必须进行深入改革，才能适应新形势的需要。为此，1993年6月、1994年9月，劳动部两次召开全国培训工作会议，贯彻国家改革的精神，提出职业培训改革的新思路，这种思路到现在还在发挥重大作用，即以劳动力市场为导向，以职业分类和职业技能鉴定标准为依据，以灵活的职业培训和社会化管理的职业鉴定为重点，以职业竞赛为推动力，以提高劳动力就业能力和工作能力，以提高劳动力素质为目标的职业培训改革发展的框架模式。

    2006年，在《关于加强高技能人才培养的意见》中要求，在企业建立企业培训师制度、技师研修制度和现代学徒制度。这i大制度是现代企业培训制度建设的重要内容，其出台对推动新时期的职业培训、新时期的职业资格证书，将会产生一定的影响。

    职业资格证书制度建设
    1956年，我国工人技术等级制度确立，到1994年，国家职业技能鉴定规范出台，我国的技术工人考核制度发生了质的变化。1983年，党的十四届三中全会作出的《关于建立社会主义市场经济若干问题的规定》中提出实行学业证书和职业资格证书制度的双证书制度，并于1984年写进了《劳动法》。这也是第一次把职业资格证书写进法律，确定了职业资格证书制度的法定地位。之后，职业资格证书在实践中不断发展。

    职业分类、职业标准是技能鉴定和职业资格证书制度的基础性工作，国家从1989年1O月开始修订技术工人技术等级标准，标志着新的职业技能标准工作建设开始。1995年5月，我国第一部职业分类大典问世。1996年6月，《党中央、国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》中强调要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。学历证书重要是毫无疑问的，职业资格证书重要也是毫无疑问的，两者并重，这是中央文件中首次提出的“并重”，这里提出的并重，是符合人才建设、符合经济发展规律、符合社会发展规律的。党中央关于实行职业资v格证书制度的重大决策，标志着我国人才概念和人才战略发生了质的变化，是国家教育战略(包括职业教育)和人才队伍建设战略的重大调整。

    2003年，全国人才工作会议证明了这一点，全国人才工作会议提出新时期新的人才培养标准，即品德、知识、能力和业绩。这是党中央、国务院确定的新时期、新的人才标准。现在国家正在建立以能力和业绩为考核机制、兼顾品德、知识的人才评价体系。1995年5月，在全国推行中华技能大奖，每年评10个，这是技能型人才中的顶尖人才。全国技术能手表彰制度，每年评选100个。技能大奖和技术能手表彰制度是职业培训、职业资格证书制度的一项重要组成部分。

    职业培训机构
    技工学校的改革发展有值得研究的地方，如何使技工学校更加适应新经济、市场经济条件下不同层次、不同类型人才的培养?这就需要改革。2002年，劳动部出台了在技工学校培训机构建设中的非常重要的16字方针：“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”，这16字方针使技工学校改革走出困境。

    劳动制度改革
    1980年7月，全国劳动就业工作会议召开，会议指出教育制度与劳动制度脱节的弊端。要求改革中等教育单一化与经济建设的脱节情况。1981年l0月17日，中共中央、国务院发布了《关于广开门路、搞活经济、解决城市建设若干问题的文件》中提出，大力加强职业技术培训工作，对关键性的岗位未经考核合格不准上岗的制度，要普遍建立待业青年培训，逐步使未培训过的人员经过培训再就业的制度。要研究就业，要先研究培训，尤其是培训如何为就业、为经济服务。