鲁昕：教育扶贫是实现自我脱贫的关键

    以下为演讲内容实录：

    尊敬的各位领导，各位嘉宾，大家上午好。从今天开始国务院设立了10·17扶贫日，我们认为这是中国扶贫的一项重大举措，我也非常高兴在首个扶贫日代表教育部向大家汇报教育扶贫有关工作。实施教育扶贫是促进人力资源发展，也是新时期国家开发户品的重要战略组成部分，也是中央明确的扶贫开发十项工作的重点工作之一。习近平指出治贫先治愚，李克强指出贫困地区学校是我国教育事业发展当中的短板，也是薄弱环节，治贫先重教，发展教育是减贫、脱贫的根本之举，实施教育扶贫开发，加快贫困地区教育发展和人力资源的开发，有助于提高贫困地区群众的基础文化知识，更有助于提高贫困地区劳动者脱贫致富的能力，提高贫困地区经济发展承接贫困地区对发达地区的产业转移，以及提高实现公共服务精准化，为这一系列举措提供人才保障。我们认为，这是从根本上促进贫困地区摆脱贫困，实现小康社会的一个重要的举措，根据党中央国务院的总体战略部署，教育部面向贫困地区，实施了一系列普惠性教育扶贫政策，得到了社会各界的一致赞同和高度评价，从多维扶贫的方面角度，教育扶贫方面截至目前，作为一个较长时期的政策，一共实现了13项特殊扶贫政策，每年大约投入财力1000亿元以上，具体的是这样，在基础教育方面一共有4项政策。

    第一项是农村义务教育学生的营养餐改善计划。我们在财政部、发改委等有关部门的支持下，在扶贫办的直接指导下，我们为14个片区680个县农村义务教育学生提供每天3块钱的营养餐补贴。目前每天有4000多万贫困地区的孩子吃上了营养餐，但实际每天的补助达到11块钱，不是3块钱，监测表明这项政策实施两年以来，贫困地区的学生平均身高、体重、学习成绩都有不同程度的提高。最重要的是，义务教育的巩固率提高了，有了很大的提高，因为在学校吃，有了好的营养餐，提高了义务教育的巩固率。那义务教育巩固率的提高就为他们读高中，尤其读中等职业教育创造了条件。这项工作受到了国际有关组织的高度好评。

    第二项政策乡村教师补助政策。从2013年起我们对贫困县乡，贫困村学校和乡村教师鼓励他们在农村任教，受益面达到了县乡是90%，村和教学改革是78%，其中连片地区的14个省基本实现了全覆盖，一些地方出现了城镇教师增加到乡村学校任教的局面，也不都是补助带来的，还有志愿者服务。我们每年在农村任教的高水平的老师，所谓高水平就是本科以上的学生到农村任教的已经有数万人。

    第三项政策农村义务教育薄弱学校改造计划。国务院明确，力争用5年时间使贫困地区义务教育的办学条件达到国家标准，2014年中央财政已投入资金494个亿，重点保障贫困地区学校改善基本办学条件，改善学校生活措施，办好必要的教学点，同时提高农村学校信息化水平。同时为了使改造后的学校能够保证优质的教师，优质的教育资源能够留在农村，让贫困区的孩子接受优质的义务教育，又实施了一系列教师政策配套计划，比如说特岗教师计划，大学生支援西部计划，大学生义务志愿者教育计划，等等。

    第四项工作是我们会同卫计委等12个部门编制了国家贫困地区儿童发展规划，就是2015年到2020年，这个计划对片区内，我们所说的片区就是14个片区680个县，这680个县的孩子从出生开始到义务教育阶段，实现全过程的健康管理和教育服务，尤其对农村的孩子实行健康干预保障和教育服务的保障，形成从家庭到学校，从政府到社会，对贫困地区儿童的全过程成长当中的关爱。全领域的参与和全方面服务体系的建设，这是义务教育方面四项政策。

    在职业教育方面实行了三项特殊政策。

    第一项是实施中等职业学校基础能力建设政策，我们在片区内安排130亿资金，这是包括中央和地方政府加一起的，用于改善中西部贫困地区1162所的办学条件，我们的意见和我们的做法是这样的，在贫困地区高中教育以重点发展中等职业教育为主，通过中等职业教育重点发展来普及贫困地区高中阶段的教育，通过职业教育尤其是中等职业教育，让贫困地区的孩子能够获得脱贫致富的能力，和提高脱贫致富的能力。

    职业教育的第二方面的政策，就是东西部中等职业学校教育协作计划，我们对东部地区提出了与中西部贫困地区协作办学的要求，支持帮助西部地区尤其是14个片区680个县，提高他们职业教育的办学水平，师资水平和学生的学习、实习的基本条件。重点是帮他们根据地区产业特色，地区资源特色，还有地区公共服务所需要的技能性人才，培养这些学生能够留在当地，当然也可以留在东西部，留在东中部，变成有技能有技术的劳动者，为他们脱贫致富，为他们家庭走出大山创造条件。

    第三项政策是实现了片区内中等职业教育学生免学费补生活费的政策，我们对于片区内所有的农村学生实现了百分之百的全覆盖，每一个孩子读中等职业教育，每年补助3500块钱，2000块钱免学费，1500块钱是生活补助费，有的省把生活补助标准提高到2500块钱，用这样的政策全覆盖了贫困地区高中阶段读职业教育的孩子能够做到有技能有致富能力，可以说，再低一点说有脱贫的能力。我们的目标是做到教育一个青年，培养一技之长，落实一份工作，致富一个家庭，这项工作我们也进行了统计，这几年我们从贫困地区，为贫困地区培养的中等职业学校毕业的学生，大概有近150万人，使他们家庭脱贫了，因为他们有了一个技能，他们月收入至少是2000块钱，如果到东部和中部地区能达到3000块钱。那一年按照平均2500块钱计算，一年仅3万多块钱，如果是四口之家那人均就5000块钱人民币，货币的收入就可以增加5000块钱。我们的扶贫标准是2300块钱以下的，那培养一个孩子就可以家庭每个人增加5000块钱。

   在高等教育方面我们实现的三项特殊政策。

    一个是面向贫困地区实现定向招生计划。2012年开始，我们由1万增加到5万人，这个计划是什么意思呢？我们拿出了5万个本科一本以上的计划，尤其是国家部委直属的108所高校，使贫困地区农村孩子录取人数比上年每年环比增长10%，这些孩子录取的办法和其他的孩子是不一样的，因为他们在农村由于各种原因，义务教育和基础教育阶段达不到重点高校的水平，所以我们实行了降分政策。比如说北大、清华、人民大学、复旦大学、南开大学、上海交大，等等一系列一批好大学，为这些学生提供了能够上大学上好大学的条件，同时包括地方政府、中央政府还有学校为他们提供了学费的补助，生活性的补助，有了极其困难的孩子还免了学费。

    第二项措施是中西部高校基础能力建设工程，中央财政和发改委每年投入100个亿，支持中西部23个省区市还有新疆建设兵团所属的100所高校加强能力建设，因为我们的片区都在中西部，那中西部的高校能力增强了，办学水平提高了，那他的人才培养质量就提高了。

    第三项措施是支持中西部高校提升综合实力，这个综合实力是什么呢，就是中西部高校要围绕着西部地区、中部地区产业升级，经济转型，社会发展的需求，培养有能力的人才，中央财政投入60个亿，对没有教育部直属高校和部委直属高校的地区又建设支持一所有特色高水平的地方大学，用这样的政策以全面提升中西部高校、科研水平和人才培养质量，为中西部贫困地区经济发展提供人才保障。在对口方面实行了两项特殊政策，第一个是实施了教育部直属75所高校，对口支援14个片区，包括高等职业院校，目前有44所定点高校帮扶贫困县，重点放在城镇化建设、信息化建设、科技扶贫和人才扶贫。第二项政策积极推进片区发展的扶贫开发工作，因为按照国务院的分工由教育部负责，教育部联合云南省政府做了这么几件事，第一个我们制定了工作方案，第二个我们制定了加快边区教育改革发展的共同推进计划，我们力争打造一个14个片区的人力开发的城镇区，我们开了10个职教集团，我们覆盖了近百所学校和近千个企业，又派了110个干部在那实施扶贫。为了使滇西更好的培养人才，我们建设10所高等职业技术学院，同时建设应用技术大学，这主要是学借鉴瑞士、荷兰等国家的模式。这10所技术学院都是一个学院一个产业，比如说健康管理学院，咖啡学院，一个学院一个产业，因为我们14个市地州，不强调学校的专业齐全，只强调学院建设之后能够把地区的产业资源挖掘起来，现在已经很见成效，尤其是健康学院即将运行，我们把云南的健康产业作为云南部分地区的重要产业予以发展，还有旅游，等等。

    另外在支援藏区和新疆方面我们实施了一系列特殊政策，比如说基础教育阶段对新疆其他地州投了50个亿，为这个地州的双语建设提供了基础的补助，同时实行了免费学前教育，另外在九年义务教育免费的基础上，对南疆三地州的孩子进行了上学免费，对初高中未就业毕业生实行职业培训全覆盖，在中等职业学习的孩子在免学费的同时还补生活费，补助住宿费、免教材费。十八大以来中央对新的历史阶段的扶贫提出了一系列新的要求，下一步我们将按照精准扶贫的总体要求，从三个方面深化教育扶贫开发的精准度，第一是着手构建涵盖集中连片地区教育事业发展的大数据应用平台，以此来推动中小学、学生支柱系统管理，教师系统管理和中央专项资金系统的管理，精准识别贫困地区每一个学生每一个教师每一所学校，确保在实施学生资助，教师补助以及各类专项特惠性政策落实的情况，同时还要跟踪接受教育的孩子，最后他的脱贫致富的能力，和他给家庭创造的价值，和给社会创造的价值。第二把发展现代职业教育作为教育扶贫的重点，我们认为，在贫困地区发展教育，尤其是高中阶段的教育，要以职业教育为重点，重点做好三件事，一是会同贫困地区的政府办好一批达到国家标准的职业学校，建设一大批有社会需求，有就业保障的特色优势专业，这些专业一定要为地区的产业服务，地区的区域经济特点服务，把地区的资源转化成产业优势，产业优势转化成价值优势来服务。第二是组织一批有办学经验丰富的高水平的东部地区学校，主要是职业学校，对口支援贫困地区职业学校，这个我们已经做了，我们现在在近300所学校都是东部地区的，高水平的学校和我们贫困地区的职教中心以及中等教育学校进行对接，另外我们通过职业教育的发展使贫困地区每一个新成长的劳动力，都能够按照其需求接受职业方面的教育和培训，提供他们脱贫致富的能力。第三项工作指导教育部直属的44所承担定点扶贫任务的高校，实现精准施策，把教育优势和当地的特殊产业优势进行对接，打造产学研的重点项目。第二点是把教育科研的优势与当地的资源优势进行对接，促进科技成果在当地转化，挖掘资源的价值最大化。三是把教育优势与当地的人力资源建设对接，服务贫困地区人才梯队的建设，主要还是人才。第四把教育智力优势与贫困地区城镇化建设对接，参与服务当地城镇化的建设进程。第五是把教育信息化的优势与当地信息化对接，帮助贫困政府建立数字化的招商平台、教育平台、电子商务平台，还有他们的产品，能够运出贫困地区，这个我们在云南做了，云南已经建立了系列的网购平台和电子商务平台，把他的产品能够销到更多的地方。

    总之，扶贫开发我们认为人力资源扶贫是关键，我们诚恳的希望通过扶贫日活动让教育扶贫的理念更加深入人心，我们也呼吁各行各业能够携手共同关注共同努力给予教育扶贫工作以更多的关心和支持，谢谢大家。